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保税物流的发展趋势探讨

［摘要］本文通过对保税物流的概念、功能、特征和表现形式的详细阐述

和分析,探讨了我国保税物流的发展现状和存在的问题,提出了对保税物流今后发

展的展望。

［关键词］保税；物流；发展趋势

1保税物流概述

1.1保税物流的概念

保税物流系指在海关特殊监管区域内,包括保税区、保税物流园区、出口监

管仓、公共保税仓等,从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、

方案设计等物流相关业务,企业享受海关实行的“境内关外”制度以及其他税收、

外汇、通关方面的特殊政策。

保税物流在国际贸易,加工贸易方式转换方面发挥着重要的作用。

1.2保税物流的功能

保税物流的功能包括：保税仓储；国际物流配送；简单加工和增值服务；检

验检测；进出口贸易和转口贸易；商品展示；物流信息处理；口岸；入物流中心

出口退税,真正解决了一般贸易出口退税,加工企业进口料件保税；同时不受地域、

空间和时间的限制。保税物流的运作实际解决了跨国企业的国际采购与销售问

题，可以实现四流（信息流、资金流、单证流、物流）合一。

由此可见,保税物流的产生其实就是国际化分工的结果,是制造、研发、采购、

销售分离的结果,同时也是国际间税负（包括关税,增值税,消费税）不均衡造成的。

1.3保税物流的特征

保税物流是物流分类中的一种,符合物流科学的普遍规律,但同时具有不同于

其他物流类别的典型特点。

特征一,系统边界是交叉的。国内物流的边界是从国内的任意地点到口岸（装

运港）,国际物流的边界为从一国的装运港（港口、机场、场站）到另一国的目

的港。保税物流货物在地理上是在一国的境内（领土）,从移动的范围来看应属

于国内物流,但保税物流也具有明显的国际物流的特点,例如保税区、保税物流中

心及区港联动都是“境内关外”的性质,所以可以认为保税物流是国际物流与国内

物流的接力区。

特征二,物流要素是扩大的。物流要素一般包括运输、仓储、信息服务、配

送等,而保税物流除了具有这些基本的物流要素之外,还包括海关监管、口岸、保

税、报关、退税等关键要素,两者紧密结合构成完整的保税物流体系。

特征三,管理过程是线性的。一般贸易货物的通关基本程序包括申报、查验、

征税、放行,是“点式”的管理；而保税货物是从入境、储存或加工到复运出口的

全过程,货物入关是起点,核销结案是终点,是“线性”的管理过程。

特征四,监管效率是瓶颈。在海关的监管下进行物流运作是保税物流不同于

其他物流的本质特征。海关为了达到监管的效力,严格的流程、复杂的手续、较

高的抽查率必不可少,但这与现代物流便捷、高效率、低成本的运作要求相悖,物

流效率与海关监管效力之间存在“二律背反”,在保税需求日益增长的情况下,海关

的监管效率成为保税物流系统效率的“瓶颈”。

特征五,平台式服务是趋势。保税物流是加工贸易企业的供应物流的末端,是

销售物流的始端,甚至包括了生产物流（如VMI）。保税物流的运作效率直接关系

到企业正常生产与供应链正常运作,构建通畅、高效率的保税物流系统是海关、

政府相关部门、物流企业、口岸等高效协作的结果。完善的政策体系、一体化的

综合物流服务平台必不可少,例如集成商品流、资金流、信息流的物流中心将是

保税物流的主要模式之一。

1.4保税物流的形式

我国改革开放以来,海关不断完善“以保税区区港联动为龙头,以保税物流中

心为枢纽,以优化后星罗棋布的出口监管仓库和公共型、自用型保税仓库为网点”

的多元化保税仓储物流监管体系,形成全国范围内的保税物流网络,满足不同地

区、不同层次的国际物流发展需要。目前,我国主要的保税物流形式有保税仓库

及保税工厂、保税区、出口加工区、保税物流中心、保税物流园区和保税港区等

形式。

(1)保税仓库，保税工厂，保税集团和监管仓库

保税仓库的特点是免纳进口税，免领进口许可证件，有公用型和自用型两种。

保税工厂是保税、监管、加工相结合，有出口型和保税加工型。保税集团是由具

有进出口经营权的企业牵头，进行同行业多层次、多工序的连续加工的企业组成

的联合体。

(2)保税区

保税区一般与外贸港口距离较近,按照国际惯例运作，具有进出口加工、国

际贸易、保税仓储商品展示等功能,“免证、免税、保税”，实行“境内关外”运作方

式。随着中国制造业的兴起，保税区原有简单的保税仓储功能逐渐演变为以