社会政策专题2-导论.pdf

中国农业大学公共管理专业研究生课程

社会政策专题

课程介绍

人文与发展学院

左停

在要内容

■不同层次的政策

■社会政策的内涵

■社会政策的基本要求

■社会政策的演进

■社会政策的类型和模式

■社会政策的功能

■社会政策产生发展的环境因素

不同层次的政策

考核

审计、认证、验收…

推广

相关推广活动、推广方法…

机制

与管理实施相关的激励措施…

具体政策

部门管理政策、质量标准、法律、法规…

不同部门的角色

机构设置、职责的分配…

基础性政策

制度安排、主管部门的权力、跨部门协调机制…

牡会政菜的内涵

●界定：为了缓解或解决已经出现的社

会问题，实现社会公正消除社会排斥，

由国家制定的权利平等及其公共福利

政策，保障弱势群体进而扩大到每个

社会成员的权利。

社会政策包含了四个方面的内容

第一、社会政策的价值取向。社会政策的价值取向不同于经济政策。

两者追求的目标不同，一个是公正，一个是利润。

经济政策的取向是以追求利润和效益为目的，利用市场手段，通过市

场竞争获得利益最大化。

社会政策的取向是以追求社会公正和社会融合为目标，反对社会排斥

促进各个利益群体的协调发展，立足于解决或缓解已经出现的社会问

题，保障弱势地位的社会成员的权利。

在经济领域中，追求利润就是主要的价值取向，不能置换为公正，否

则经济发展就缺乏动力。在社会领域，追求公正就是主要的价值取向，

不能以利润来衡量。

现实中的错误：在社会领域中将利润放到首位。如公共卫生是保障人

们的生命健康，但是一些卫生部门却将其作为促进经济生产发展的手

段。还有义务教育，应该是保障每个适龄儿童接受教育的权利，但是

现实的农村的小学的集中，使许多的农村孩子不能接受教育。

第二、社会政策的收益群体。首先应当是社会弱势群体，因为他们的

教育、就业收入等权利最容易受到侵害。随着社会的发展，应该扩大

到每一个社会成员。但当全民的社会保障体系没有建立的时候，应该

特别强调社会弱势群体。

第三、社会政策的实施主体。政策的制定是政府的立法行为。实施主

体由原来的一致认为是政府，逐渐转向以政府为主，社会各层面力量

参与的行动主体。如第三部门、社区力量的参与等。

第四、社会政策的基本内容。社会政策的内容由原来的社会救济，扩

展到社会福利体系，现在还关注弱势群体的权利关系。社会政策是公

共政策的一个方面，主要有两个方面：一是调整社会关系中的地位和

权利，提升弱势族群的地位。(主要涉及社会资源分配中的权利平等

问题：机会平等问题、同工同酬、性别平等等。)另一个是通过立法

和行政手段，形成的社会资源再分配的福利政策行为。(《义务教育

法》提供义务教育、《失业救济金》提供生活保障等)

社会政策不同理解

●社会政策这个术语的使用，在一般意义上

涉及与需求有关的社会行动的目的和目标，

以及这些需求被满足的结构模式或安排，

根据米沙拉的解择，社会政策指的就是依

据需求的某些标准分配社会资源的有关的

社会安排或社会行动模式。

社会政策不同理解

●一个社会政策的广义的概念，即社会政策

是向全体人民提供公民权利的媒介物

社会政策不同理解

●我们可以说社会政策就是社会为满足其作为整体

的需求和其成员个人的公众认可