《低碳产业园区建设导则编制说明》.pdf

《低碳产业园区建设导则》国家标准

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.任务来源

本标准由全国环境管理标准化技术委员会（SAC/TC207）提出，

经国家标准化技术委员会批准，正式列入2023年第四批推荐性国家

标准制修订项目计划，项目名称为《低碳产业园区建设导则》，项目

编号T-469。

2.制定背景

园区是企业集聚发展的核心单元，也是我国实施创新驱动发展战

略、制造业强国战略和促进产业转型升级、推动经济高质量发展的主

要空间载体。在碳达峰碳中和的新时代战略目标下，园区作为国家战

略的重要组成部分，理应做出重要贡献。

中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达

峰碳中和工作的意见》中明确“开展碳达峰试点园区建设”，国务院

《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》中13处部署园区相

关工作，提出要打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。2023年

11月，国家发改委印发了《国家碳达峰试点建设方案》。《方案》提出

将在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达

峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源

禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复

制、可推广的经验做法。可见，推动园区率先实现绿色低碳转型，树

立发展标杆，对于落实国家“双碳”战略目标，实现高质量发展具有

重要意义。

我国虽早在“十二五”时期就提出了建设低碳园区的目标，但并

未直接制定关于低碳产业园建设的政策规划、标准规范等，这导致园

区对于低碳转型建设的认识大多停留在概念层面，对整体框架、工作

重点等把握不清晰。因此，有必要制定《低碳产业园区建设导则》，

通过标准的制定为产业园区低碳建设提供科学性指导，指导园区“分

类施策”，分阶段、有重点的开展低碳建设。进而通过园区的辐射带

动作用，推动新技术、新模式、新业态快速发展，推动既有能源结构、

经济结构、产业结构转型升级，助力“双碳”目标实现。

3.起草过程

2024年1月，项目计划下达后，由中国标准化研究院牵头成立

了国家标准起草组，邀请科研院所相关领域专家进行研讨分析，确立

了标准的整体技术框架。

2024年2月-7月，标准起草组在标准框架的基础上，对标准技

术内容进行充实和完善。同时，采用召开研讨会形式，邀请业内专家

对标准框架及草案内容提出修改意见和建议。标准起草组在广泛听取

业内专家意见，并经过多次研讨、修改后，于2024年7月20日形成

标准征求意见稿。

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据

1.编制原则

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》的要求和规定进行编写。标准的编制具

有科学性、先进性，同时充分考虑到现阶段我国产业园区的低碳建设

情况，使其具有可操作性。

2.标准确定依据

本标准起草过程中，充分以现有国家相关政策法规、国际标准、

国家标准及行业标准为依据，主要包括：

——国务院.关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知：国发

〔2021〕23号；

——国家发展改革委、国家能源局.关于开展全国煤电机组改造

升级的通知：发改运行〔2021〕1519号；

——国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家市场

监管总局、国家能源局.关于发布工业重点领域能效标杆水平和基准

水平（2023年版）的通知：发改产业〔2023〕723号；

——国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房和城

乡建设部、市场监管总局、国家能源局.关于发布煤炭清洁高效利用重

点领域标杆水平和基准水平（2022年版）的通知：发改运行〔2022〕

559号；

——国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态

环境部、住房城乡建设部、交通运输部、中国人民银行、金融监管

总局、中国证监会、国家能源局.关于印发绿色低碳转型产业指导目录

（2024年版）的通知：发改环资〔2024〕165号；

——发展改革委、能源局.关于推进电力源网荷储一体化和多能

互补发展的指导意见：发改能源规〔2021〕280号；

——发展改革委、能源局.关于推进多能互补集成优化示范工程

建设的实施意见：发改能源〔2016〕1430号