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《卫星遥感数据资产化实现导则》

标准编制说明

一、引言

在数字经济飞速发展的时代背景下，数据已成为推动经

济社会变革的关键生产要素。随着大数据、云计算、人工智

能等技术的不断突破，数据资源的价值日益凸显，数据要素

市场逐渐成形并快速发展。这一变化不仅改变了传统经济的

运作模式，也为新兴产业的崛起提供了强大动力。数字经济

的崛起，使得数据成为新的经济资源和社会财富，数据资产

化成为数字经济时代的重要趋势。数据资产化不仅能够有效

提升数据资源的利用效率，还能激发数据要素市场的活力，

推动经济高质量发展。当前数据要素市场仍处于初级阶段，

数据权属、数据质量、数据交易规则等问题仍不清晰，还在

不断地完善。

与此同时，卫星遥感数据作为空间数据资源的重要组成

部分，随着遥感技术的快速发展和广泛应用，以其覆盖范围

广、更新速度快、信息量大等独特优势，在资源调查、环境

监测、灾害预警、城市规划等多个领域展现出巨大的应用潜

力和经济价值。而卫星遥感数据，由于其获取成本高、处理

难度大、技术门槛高等特点，其资产化过程更为复杂和艰巨，

使得卫星遥感数据的资产化进程相对滞后，同时数据登记、

治理、质量评价和价值评估等标准尚不完善，也在一定程度

上制约了数据要素市场的健康发展。为了响应国家关于加快

数据要素市场建设的战略部署，推动卫星遥感数据资产化进

程，有必要制定一套科学、系统、可操作的导则。

在此背景下，为了推动卫星遥感数据资产化进程，规范

数据要素市场，提升数据资源的利用效率，国家航天局对地

观测与数据中心会同中国科学院空天信息创新研究院、国家

卫星气象中心、中国资源卫星应用中心等多家单位，组织管

领域专家、学者，结合国内外数据资产化的实践经验和研究

成果，共同编制了《卫星遥感数据资产化实现导则》（以下简

称“导则”）。本导则旨在明确卫星遥感数据资产化的基本要

求和路径，规范数据资源治理、登记、质量评估、价值评估、

入表、金融服务和数据交易等关键环节，为卫星遥感数据资

产化提供科学、系统、可操作的指导。

二、编制背景

（一）数字经济的发展与数据要素市场的崛起

数字经济作为以数据资源为关键要素、以现代信息网络

为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经

济结构优化的重要推动力的一系列经济活动，已成为全球经

济增长的重要引擎。随着数字技术的不断进步和应用场景的

持续拓展，数据要素在经济社会发展中的作用日益凸显。数

据要素市场的形成和发展，为数据资源的优化配置和高效利

用提供了重要平台，也为数字经济的高质量发展奠定了坚实

基础。

（二）数据要素市场的现状与挑战

当前，我国数据要素市场正处于快速发展阶段，但仍面

临诸多挑战。一方面，数据权属不清、数据质量参差不齐、

数据交易规则缺失等问题制约了数据要素市场的健康发展；

另一方面，数据资源的开发利用水平还有待提升，数据资产

化的进程相对滞后。特别是在卫星遥感数据领域，由于其特

殊性和复杂性，数据资产化的难度更大。

（三）卫星遥感数据的特点与价值

卫星遥感数据作为空间数据资源的重要组成部分，具有

以下几个显著特点：一是覆盖范围广，能够实现对地球表面

的全面监测；二是更新速度快，能够实时反映地球表面的变

化情况；三是信息量大，包含丰富的地表特征和环境信息；

四是技术门槛高，需要专业的处理技术和分析能力。这些特

点使得卫星遥感数据在多个领域具有广泛的应用前景和巨

大的经济价值。

为了充分发挥卫星遥感数据的价值，推动其资产化进程，

需要制定一套科学、系统、可操作的导则来规范相关流程和

标准。

三、编制目的

本导则的编制旨在实现以下目的：

明确卫星遥感数据资产化的基本要求和路径：通过制定

明确的要求和路径，为卫星遥感数据资产化提供科学、系统

的指导，确保数据资产化的合法性和规范性。

规范卫星遥感数据资源治理、登记、质量评估、价值评

估等关键环节：通过规范相关环节的操作流程和标准，提升

卫星遥感数据的治理水平和质量评估能力，确保数据资产的

真实性和准确性。

推动卫星遥感数据在数字经济时代的广泛应用：通过明

确数据资产化的路径和流程，降低数据资产化的门槛和成本，

激发数据要素市场的活力，推动卫星遥感数据在多个领域的

广泛应用和深度挖掘。

促进数据要素市场的健康发展：通过规范数据交易规则、

提供金融服务等创