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2019年第11期财经

关于水利行业预算绩效评价工作的探讨研究

石晨

（黄河水利委员会三门峡库区水文水资源局，河南三门峡472000）

摘】，在提高水利。

要近来，水利行业通过深入开展预算绩效管工作不受不确定因的影响，能够更加客观地反映该项工作的完成情况

资金使用效率，增强水利行业管理能力，提升水利行业服务水平方面，取2.效益指标值量化困难

得了许多宝贵的经验和成果。但由于水利行业自身的特点，在预算绩效（1）部分非营利性项目的经济效益指标值设定和完成情况很难取得

评价工作的开展过程中还存在着一些问题和难点亟待解决。合理有效的证据支持，例如水旱灾害防御项目的经济效益指标为“通过水

】（

关键词水利行业；预算绩效利工程调度等抗旱减灾措施减少旱灾直经济损失≥**亿元）”。由于

水旱灾害造成的经济损失是无法在事前进行准确预计的，考评阶段也无

一尧水利行业的特点

法提供详实的数据来证明完成结果。

“水利”一词的概念可以简单定义为人类社会为了生存和发展的需建议此类型指标应当从定量评价转变为定性评价，例如将指标转换

要，采取各种措施，对自然界的水和水域进行控制和调配，用以防治水旱为“是否因为水利工程调度等抗旱减灾措施实施不当而造成直经济损

灾害，开发利用和保护水资源的人类活动。水利行业主要具有以下有两失”，指标值为“否”即为完成指标，指标值为“是”即说明造成经济损失，该

方面特点。指标未完成。

（一）涉及范围广、业性强（2）部分公益服务性项目的社会效益指标、生态效益指标和可持续影

由于社会经济技术的不断发展，水利的内涵也在不断充实大。在响指标没有量化，例如水资源监测项目的社会效益指标为“提高水质监控

1933年，中国水利工程学会第三届年会的决议中就曾明确指出：“水利范能力”，指标值为“明显”；生态效益指标为“促进水生态环境持续保持良

围应包括防洪、排水、灌溉、水力、水道、给水、污渠、港工八种工程在内。”其好”，指标值为“显著”；可持续影响指标为“及时了解水质情况以促进水资

中的“水力”指水能利用，“污渠”指城镇排水。进入20世纪后半叶，水利中源可持续利用”，指标值为“明显”。此类型指标值设定笼统不量化。

又增加了水土保持、水资源保护、环境水利和水利渔业等新内容，水利的含针对上述例子，我们通过选取具体有代表性的事例替代模糊笼统的

义和范围更加广泛。同时，研究水利活动及其对象的技术理论和方法又有指标内容，例如将社会效益指标转换为“水质监控工作的方式和途径是否

专门的知识体系，称为水利科学，因此水利行业又有极强的专业性。增加”，生态效益指标转换为“水生态环境质量的保持和改善是否促使天

（二）具有公益性和非营利性鹅、水鸟等野生动物每年来到地栖息过冬”，可持续影响指标转换为“

水利部作为水利行业的政府职能部门，它的主要职责之中，例如防汛区域自然水域是否持续作为饮用水源地”等，指标完成时的指标值为

抗旱减灾、水资源开发利用、水资源保护、水文工作、水土保持、水政监察“是”，这样可以方便的通过收集代表性事例的实际情况资料来说明指标

和水行政执法等诸多领域的工作都是属于公益事业，由国家财政资金支的完成情况。

持保障，有很强的公益性和非营利性。