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支持社会组织发展实施方案

厘清政府权责边界，强化政府基本公共服务兜底保障职责。进一

步放宽市场准入，放管结合，支持社会力量参与公共服务，发挥好各

类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用。

调动群众自我管理自我服务的积极性，广泛参与公共服务。形成政府、

社会、个人协同发力、共建共享的公共服务发展格局。

一、基本原则

界定科学、权责清晰。坚持社会效益优先，突出社会公平，科学

界定基本和非基本公共服务范围，明确政府和社会、个人的权责边界，

突出政府在基本公共服务保障中的主体地位，合理增加公共消费，保

持适当的民生支出力度和效度，保障民生改善的稳定性和可持续性。

尽力而为、量力而行。充分考虑经济发展状况和财政负担能力，

既要关注回应群众呼声，统筹各渠道资源，稳妥有序提升公共服务保

障水平，又要合理引导社会预期，不吊高胃口、不过度承诺。新增公

共服务事项要加强事前论证和风险评估，实现公共服务保障水平与经

济社会发展水平“同频共振”。

政府主导、分类施策。统筹有效市场和有为政府作用，强化各级

政府对基本公共服务供给的兜底责任，不断织密民生保障网，立足社

会公平持续推进基本公共服务均等化。发挥政府引导作用，优化资源

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配置，吸引社会参与，不断扩大普惠性非基本公共服务供给。充分发

挥市场机制作用，加强标准化品牌化建设，鼓励生活服务高品质多样

化升级。

多元参与、共建共享。厘清政府权责边界，强化政府基本公共服

务兜底保障职责。进一步放宽市场准入，放管结合，支持社会力量参

与公共服务，发挥好各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主

体和社会组织的作用。调动群众自我管理自我服务的积极性，广泛参

与公共服务。形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的公共服务

发展格局。

二、推动生活服务为公共服务提档升级拓展空间

适应人民群众需求增长和消费升级趋势，培育壮大市场主体，增

加服务供给，强化服务标准，做大服务品牌，优先发展能够与公共服

务密切配合、有序衔接的高品质多样化生活服务，推动生活服务与公

共服务互嵌式、阶梯式发展，为公共服务提档升级探索方向、拓展空

间、积蓄能量。

（一）推进重点行业创新融合发展

医疗卫生服务提质增效。鼓励发展专业性医院管理集团。支持发

展医学检验等第三方医疗服务，推动检验检查结果互认，鼓励发展第

三方医疗服务评价。推动精准医疗等新兴服务发展。鼓励支持医疗康

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复、健康管理、心理咨询、中医药养生保健等服务发展。以高端医疗、

康复疗养、休闲养生为核心，丰富健康旅游产品。积极发展智慧医疗，

鼓励医疗机构提升信息化、智能化水平，支持健康医疗大数据资源开

发应用。丰富商业健康保险产品，大力发展医疗责任险、医疗意外险

等执业保险。推动辅助器具产业发展。

（二）加强生活服务品牌化标准化建设

加强服务品牌培育。支持龙头企业做大做强，鼓励中小微企业创

新发展，鼓励塑造代表性特色化服务品牌，保护传承“老字号”，开

发打造“特字号”，培育壮大“新字号”。鼓励拥有优质资源的生活

服务供给主体，通过合作、连锁经营等多种方式，跨地区设置服务网

点、参与服务供给，共享先进服务技术和管理模式。鼓励银行业金融

机构向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。支持服

务企业拓展经营领域，促进跨界融合发展，鼓励发展体验服务、私人

订制、共享服务、智慧服务等新业态新模式。

三、扩大普惠性非基本公共服务供给

紧紧围绕供需矛盾突出的公共服务领域，发挥政府引导作用，鼓

励支持社会力量重点加强养老、托育、教育、医疗等领域普惠性规范

性服务供给，面向广大人民群众提供价格可负担、质量有保障的普惠

性非基本公共服务。

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（一）推动重点领域非基本公共服务扩容

发展普惠托育服务。着力构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼

儿照护服务体系，积极引导社会力量举办托育服务机构，将需要独立

占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划，新建和改

扩建一批服务设施，建成一批示范性服务机构。加强社区婴幼儿照护

服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功

能衔接，发挥综合效益。城镇婴幼儿照护服务建设要充分考虑农村进

城务工人员随迁婴儿的照护服务需求。加大对农村和脱贫地区婴幼儿

照护服务的支持力度，推广婴幼儿早期发展项目