人民大2024教育法学教学课件第七章 教师聘用制.pptx

教育法学新编21世纪教育学系列教材劳凯声著中国人民大学出版社

教师人事制度改革与教师聘用制的施行11第七章教师聘用制教师聘用制与教师聘用合同21教师聘用的基本制度形式31教师人事争议的处理41

第一节教师人事制度改革与教师聘用制的施行

一、公办学校教师人事制度改革教育法学聘任制和聘任合同可见于《教师法》《教育法》以及早期的许多行政规章中,可见把教师纳入事业单位聘用制是我国教育政策与法律一贯坚持的做法。从2000年开始,我国正式启动了事业单位的人事制度改革,推行事业单位聘用制是其中的一个重要改革思路。教师人事制度改革的复杂性在于,学校类型的多样性特征决定了不同学校教师的职业特征具有很大的差异性,因此在人事管理上具有不同的制度特征。教师人事制度改革是指公办学校基于事业单位改革的大方向,在岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、考核奖惩以及人事争议处理等方面所进行的破旧立新,使学校的人事管理做到有法可依、有章可循。学校人事制度改革旨在通过公开招聘、竞聘上岗,鼓励和组织符合条件的人员广泛参与,以岗位职责、岗位任务和任职资格为标准,以品德、业绩和能力为依据,按照规范程序,评价和遴选人才,建立一种适应教师职业要求的人事管理制度。

二、教师人事制度改革的法律依据教育法学（一）《事业单位人事管理条例》具有优先适用性（二）有关事业单位岗位设置的规定（六）有关事业单位人事争议处理的规定（五）有关激励和保障机制的规定（四）有关聘用合同的规定（三）有关事业单位公开招聘和竞聘上岗的规定

第二节教师聘用制与教师聘用合同

一、事业单位聘用制概述教育法学事业单位聘用制是以合同的形式确立事业单位与职工基本人事关系的一种用人制度,是事业单位与其聘用人员通过订立聘用合同,确定双方聘用关系,明确双方权利、义务的一种人事管理制度。事业单位聘用人员的基本程序和方法如下:(1)成立聘用工作组织,制定聘用工作方案。(2)事业单位制定的聘用工作方案报行政主管部门和同级政府人事行政部门备案。同级政府人事行政部门进行监督。(3)公布聘用岗位、岗位职责、聘用条件、聘用待遇、聘期及聘用方法等事项。(4)通过本人申请、民主推荐、负责人提名、公开招聘等形式产生应聘人选。(5)对应聘人员进行考试或者考核,择优确定拟聘人选,公示拟聘结果。(6)聘用单位负责人集体讨论决定受聘人员,公布聘用结果。(7)订立聘用合同。(8)监督机制。

二、教师聘用制教育法学（一）事业编制2018年的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》已明确将中小学教师的身份规定为国家公职人员,这意味着具有公职人员身份的中小学教师由教育行政部门统一招考入编,人事和档案由招聘学校直接管理。事业编制教师虽实行聘用制,但仍属于编制内聘用人员,实行编制管理。（二）非事业编制1.由人事部门管理的非事业编制由人事部门管理的非事业编制是为达到人力资源合理配置而变审批制为备案制的编制管理方式,是一种按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理的人事制度,目前主要存在于高等学校。2.其他形式的教师聘用制(1)合同制(2)临聘制(3)人事代理制(4)劳务派遣制

三、教师聘用合同教育法学（一）教师聘用合同的特殊性一是适用范围不同。聘用合同以招聘或聘请劳动者中有特定业务专长者为专职或兼职的专业技术人员或管理人员为目的,受聘主体具有特定性,即除了必须是具有劳动能力的自然人外,受聘主体应当具有履行特定岗位职责能力,能够坚持正常工作。应聘担任特定职业资格岗位的,须持有相应的执业资格证书。二是政府干预的程度不同。国家对某些类型的事业单位仍实行直接管理,如事业单位的财政编制管理有全额拨款、差额补助和自负盈亏等不同形式,国家对其中由财政核拨经费的事业单位实行严格的编制管理,对差额补助的事业单位实行岗位备案管理。反映在事业单位聘用合同中,就是国家核拨经费的事业单位,聘用合同中的公共服务事项的目的、计划、实施方案及受聘主体的工资福利等仍须遵守国家的有关规定。三是所产生的法律关系性质不同。在事业单位聘用合同中,某些具有隶属性特征的事项和行为虽然开始出现横向型特征,但只限于合同的订立、解除、经济补偿金和赔偿金、期限、试用期、社会保险事项、违约等,聘任合同中的另一些事项和行为如工作时间、工作条件、考核、工资、奖励和处分等,所产生的法律关系仍具有纵向型的特征,不属于合同双方协商的事项,不能由双方约定。四是以上两类法律关系所产生争议的救济途径不同,前一种情形可以申请人事仲裁与诉讼,后一种情形除了其中的劳动人事争议可申请仲裁和诉讼,一般只能适用申诉。

三、教师聘用合同教育法学（二）事业编制教师聘用合同事业编制教师聘用合同适用于事业编制教师,是一种具有较强行政性和强制性的人事合同,具有较为明显的地位不对等和契约