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政府应对公共危机的策略与方法
面对公共危机,政府部门能否快速反应、有效化解,是考量一个政府
领导力的主要标志。提高政府部门应对公共危机的能力不仅是当前我
国经济和社会发展形势的客观要求,也是构建社会主义和谐社会.巩
固党的执政地位的迫切需要。
与上个世纪80年代上海爆发的“甲肝”相比,“非典”一开始也是
地区性危机,可“甲肝”最终仍是地区性的,几乎不为国际舆论所关
注;而“非典”却演变为全球性的,在全球化、信息化背景下,各种
矛盾错综复杂,恐怖袭击、局部冲突、金融动荡等突发事件和难以预
料的全球性自然灾害及社会风险不断增多,突发件传播速度不断加快,
诱发公共危机的因素不断增多,公共危机频繁发生。政府部门能否迅
速有效化解公共危机,成为构建社会主义和谐社会的主要课题之一。
(一)公共危机信息扩散的速度加快
在农业时代,由于人类的交通和通讯工具还很原始,人员流动比较少,
公共危机扩散的速度很缓慢,扩散的范围也有限。到了工业时代,随
着交通和通讯工具的改善,人类的活动范围、信息的传播在全球化的
生活状态下,公共危机已经是人们生活中的常态,而不是存在于人们
生活之外的事件,公共危机发展的新态势越来越引起人们的关注和政
府的重视。
(二)跨国性的公共危机事件增多
速度都有了扩大和提高,但是信息传播的方式还主要是通过电话、电
视等,传播的速度、传播的多元化仍受到一定的限制。进入信息时代
后,随着现代通信、电视、卫星和网络技术的广泛运用和迅速普及.传
播手段越来越快捷方便。人类的交流方式、交流途径更加多样,人们
获取信息的途径越来越多元化,也更加便捷。人们除了通过电话、电
视等传播信息外,还可以通过短信、互联网等将事件的信息迅速传播
到各地,重大公共危机信息的传播带有越来越强的扩散性。比如,1
988年中国出现的抢购全球化使人们改变对危机的理解和态度,许
多人现在都会有这种感觉:身边的危机越来越多了,全球化可以让发
生在地球某一个角落的危机很快影响到每一个人。在全球化背景下,
人与人之间的密切联系使危机可能在地理上迅速扩散,并超越国界:
一是一国内部的危机完全可能演化为国际危机;二是来自别国的危机
也有可能蔓延至本国;三是一国内部的危机也是全球性危机的~部分。
当政府部门面对危机时,如果应对不当,危机极有可能变成区域性甚
至全球性危机。“非典”再次证明。
抢购风潮,只是由于风闻政府在北戴河会议上将出台“涨价”举措,
这一“消息”迅速在全国广泛传播,引发全国性的抢购风潮,几百亿
元的银行存款被提,商品从食盐到电器被抢购一空,使当年成为改革
开放以来物价上涨幅度最大的一年。
(三)公共危机波及的范围越来越广
这一点。首先从传播途径上看,如果没有现代化交通工具——飞机,
“非典”不会迅速蔓延到世界20多个国家。“非典”可以说是一场
全球化信息流动背景下的危机。网络、移动通讯使有关“非典”信息
迅速传播开来,突出表现在两个方面:一是公共危机内在扩张性大大
增强。突发事件就像星星之火一样,引发连锁反应,最终形成燎原之
势。比如,1998年的亚洲金融危机所波及的范围之广、持续时间
之长、影响之大都为历史所罕见,不仅造成了东南亚国家的汇市、股
市动荡,大批金融机构倒闭,失业增加,经济衰退,而且还蔓延到世
界其他地区,对全球经济都造成了严重的影响,并进一步引发了社会
危机、政治危机。二是一些突发事件在空间上波及的范围越来越广。
随着国与国、地区与地区、人与人之间的联系越来越紧密,整个社会
乃至全世界都越来越成为一个有机的整体,社会、世界的联动性大大
增强,这使突发事件,特别是带有传染性、扩散性的公共危机的扩散
力迅速增强。一些突发事件,如急性传染性疾病、生化武器袭击事件
等,如果不能及时有效地予以处理,会在一国甚至整个世界迅速传播。
如2003年发生的“非典”疫情、2004年的禽流感,2009
年的甲型H1Nl流感,其波及范围涉及众多国家和地区。
(四)公共危机的危害性呈增长态势
随着公共危机扩散力、传染力的增强和范围的扩大,公共危机给人类
带来的危害不断增大,主要体现在两个方面:一是公共危机波及范围
扩大带来的直接的生命和财产损失;--是公共危机没有直接波及,
但仍给人类的正常生产生活秩序带来影响。
有些公共危机发生后,容易引起人们的恐慌心理,导致行为失范,引
发恐慌行为。这种恐慌情绪带有很强的感染力和扩散力。特别是在进
入信息时代后,人类交流的方式、途径更加多样化,有关事件的信息
可以迅速传递到各地,进一步加剧民众的恐慌心理,造成更加混乱的
局面。比如,2003年
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