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新形势下农村基层组织建设当前存在的问题和对策

随着农业税收的全面取缔，党在农村的基层组织工作性质和特点发生了重大变化，那么新形势下，如何加强农村基层组织建设是摆在我们面前的一项十分重要的课题。年初，我们深入各村对全镇农村基层组织建设工作进行了专题座谈调研，摸清了基本情况，找出了存在问题，分析了当前形势和全镇农村实际，提出了解决这些问题的对策和建议。

存在的问题

尽管我们在农村基层组织建设方面进行了有益的探索，但随着农村经济发展环境的变化，相应的出现了一些不适应新形势下农村发展要求的新问题。

农民素质偏低问题相当严峻。农民的素质与新形势下农业发展、农民增收、农村进步的高要求还存在着很大差距。主要表现为：一是文化水平偏低。由于小农意识和既得利益思想严重，绝大多数农民看不到国家巨额投入的长远利益，斤斤计较，使农村各项工作很难在上级规定的期限内完成。二是科技素质较差。近年来，农民的科技意识虽然有所觉醒，但与市场经济的要求之间还存在很大差距，很多人看不到科技在农业生产中的巨大潜力，在农业生产经营中科技含量低，不懂科学管理，不善科学经营是制约农民增收的重要因素。调查结果显示，除常规的种养技术外，能够掌握1——2项致富本领的农民只占20%左右；绝大多数农民没有致富的特殊技能。三是思想陈旧落后。有人说中国农民穷就穷在思想上的愚昧和落后。一部分农民封建迷信思想严重，在一定范围内，一些腐朽的东西有滋生蔓延的趋势，传统落后习俗根深蒂固，严重制约着先进思想和文明程度的提高。更为可怕的是有相当部分人认为农民受穷天经地义，缺少“穷则思变”和“富而思进”的精神。四是市场意识不强。入世后，世界变小了，市场变大了，农民推开家门就是国际市场。所以了解市场经济知识，掌握市场经济规律，是农民增收致富的根本前提。但是在调查中我们了解到只有15%至20%的农民树立了市场经济意识，掌握了一定的市场经济知识，大多数农民仍旧是市场经济环境下的传统农民，习惯于盲目从众，根本不懂得按市场经济规律生产和经营，总是看到人家成功了再去做，而不能独辟蹊径，单闯门路，最终成为跟不上也进不了市场的落伍者。

二、干部领导水平和带领农民致富能力低的问题日益突出。随着农村改革的深入和市场经济的发展，一些镇村干部在思维方式，工作方法和能力素质等诸多方面出现了与当前形势不相适应的新问题。一是历史责任不强，工作热情不高，大部分镇、村干部面对当前的形势和农村存在的问题，特别是对农民增收难，公益事业发展难，集体经济壮大难等问题束手无策，有些人不能正确地看待困难和希望，缺乏“为官一任，造福一方”的责任意识和抢抓机遇，迎接挑战的昂扬斗志。二是市场知识不多，“双带”能力不强，80%的村级干部不注重学习不善于积累，市场经济知识掌握的不多，运用市场经济规律的能力不强，自身既不能为各行各业树立典型，带头致富，又不能提供各种服务，带领致富。据调查保守的讲我镇干部和村干部熟知市场经济知识，掌握一定致富本领的也只占到20%和10%，根据全镇调查情况来看只有20%的村干部拥有自己的产业，自己不愿承担生产和经营中的风险，单靠说教方式去做群众工作显得空白占大多数。三是职责定位不准，工作方法不当。随着农村改革的不断深入，镇、村干部的工作职能发生了根本性的转变，但目前，相当一部分干部不知道自己应该做些什么，怎样做，把自已的工作职责仍然定位在对上完成任务，对下行使命令或传达指令上，而没有真正树立以人为本，强化服务的意识，导致工作中不会服务，服务不好的问题相当突出。调查中，大部分镇、村干部仍旧思路不开，用老办法解决新问题，收效甚微，农民不买账，工作很被动。

三、村级经济发展思路不清的问题比较普遍。主要表现在。一是工作推着干，发展没有思路。在调研中我们了解到，大部分村经济发展思路模糊，有的村思路不清，有的村安于现状，不思进取，既无长远打算，又无短期安排，把工作仅仅定位在保证工作正常运转，保证该村稳定上，至于农村发展，社会的进步，农民增收却顺其自然，任其发展。二是工作跟着干，发展思路不清，有的村虽然有经济发展的思想，但既不切合实际又无明确目标、具体措施和保障机制。还有的村发展思路制定之后就是为了应付上级党委、政府全是一张废纸，思路归思路，实际归实际，起不到指导工作的作用。还有个别村在工作中不能认真分析自已的优势，不能准确把握自己的工作重点，不能大胆开拓创新，形成切实可行的发展思路，而是亦步亦趋，上面部署啥就干啥，别人干啥就学啥，甚之大喊大叫的做些样子，善于用虚招、摆样子，作表面文章。

四、镇村两级债务一直影响镇村两级各项工作，据掌握，截止2003年来，全镇13个村和镇政府债务累计达400余万元，债权60余万元，债权债务相抵后尚有债务340余万元，造成镇、村集体债务形成原因主要有以下几个方面，一是前多年历任村级干部表面上为群众办事，实际上为个人