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安全生产风险

1、加强安全生产风险源头管控主要有哪些措施

一、加强安全生产风险源头管控的意义

全面加强安全生产源头管控和安全准入工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是

加强事故预防和源头治本的重要举措。

二、明确规划设计安全要求

（一）加强规划设计安全评估。各地区要把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展

规划、区域开发规划，把安全风险管控纳入城乡总体规划，实行重大安全风险“一票否决”。

要组织开展安全风险评估和防控风险论证，明确重大危险源清单。要加强规划设计间的统筹

和衔接，确保安全生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。

各类开发区、工业园区、港区等功能区选址及产业链选择要充分考虑安全生产因素，严格遵

循有关法律、法规和标准要求，做好重点区域安全规划和风险评估，有效降低安全风险负荷。

（二）科学规划城乡安全保障布局。各地区要制定防范生产安全事故和职业病危害的综合保

障措施，严格依据相关标准规范科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局。

要高度重视周边环境与安全生产的相互影响，加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企

业生产仓储场所安全搬迁工程。新建化工企业必须进入化工园区。城乡规划和建设要严格按

照有关规定加强隔离带管控，严禁在安全和卫生防护隔离地带内建设无关设施和居住建筑。

要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责”原则，明确安全管控责任部门及责任人。

（三）严把工程管线设施规划设计安全关。地上、地下工程管线规划布局、设计与敷设要严

格执行有关安全生产的法律、法规和标准。已纳入城乡规划的管线建设用地，不得擅自改变

用途。完善工程管线设施建设规范，健全油气管线安全监管措施和办法，从严控制人员密集

区域管线输送压力等级。鼓励各地区按照安全、有序原则建设地下综合管廊，把加强安全管

控贯穿于规划、建设、运营全过程。要建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度,接受

社会监督。

（四）严把铁路沿线生产经营单位规划安全关。铁路沿线生产经营单位的规划与建设要严格

执行相关法律、法规和标准。在高铁线路两侧建造和设立生产、加工、储存或销售易燃易爆

或放射性物品等危险物品的场所、仓库等，要严控安全防护距离。

三、严格重点行业领域安全准入

（五）合理确定企业准入门槛。各地区要根据法律法规、标准规范、产业政策和本地区行业

领域实际，明确高危行业领域企业安全准入条件，审批部门对不符合产业政策、达不到安全

生产条件的企业一律不予核准。各地要根据实际制定本地区危险化学品、烟花爆竹和矿山等

“禁限控”目录并严格执行。

（六）完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。从严审查煤矿、非煤矿山、

危险化学品生产储存、烟花爆竹生产储存、民用爆炸物品生产、金属冶炼等建设项目安全卫

生设施设计，加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监督核查。

严格督促落实新改扩建道路项目，粉尘、化工毒物危害严重项目，水运建设项目，水利建设

项目等安全设施与职业病防护设施“三同时”制度。

（七）严格审批重点行业领域建设项目。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。严格

规范矿山建设项目安全核准（审核）、项目核准和资源配置的程序。推动建立涉及“两重点一

重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源）建设项目前期工作阶

段部门的联合审批制度，对不符合安全生产条件的项目不予核准。加大烟花爆竹生产企业“四

防”（防爆、防火、防雷、防静电）和“三库”（中转库、药物总库和成品总库）建设力度，

达不到安全生产要求的，不予颁发和延期安全生产许可证。

四、强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入

（八）加快淘汰退出落后产能。对《产业结构调整目录（2011年本）（修正）》淘汰类工业

技术与装备的产能，严格按照规定时限或计划进行淘汰。对限制类、淘汰类的矿山、危险化

学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、金属冶炼等建设项目不得核准。对产能过剩行业坚持新增

产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，加强投资项目审核管理。完善基于区域特

征、产业结构、煤种煤质、安全生产条件、产能等因素的小煤矿淘汰退出机制。综合施策，

引导和推动煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂和极复杂、冲击地压等灾害严重的矿井有序退

出。对现有技术难以治理灾害的区域禁止开采。完善矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企

业退出转产扶持奖励政策。

（九）加快完善强制性工艺技术装备材料安全标准。根据行政执法要求、事故原因分析、新

工艺装备和新材料应用等情况，及时制修订