国外社会管理的成功经验和启示.pdfVIP

国外社会管理的成功经验和启示

国外社会管理的成功经验和启示

●王国华毕帅辉

社会管理理念先后经历了控制思想、社会规管思想和社会管理论的

演变过程。随着经济发展和社会转型，我国社会发展进入利益矛

盾“凸显期”和突发事件“频发期”。党的十七大报告提出了“全面加强

以民生为重点的社会建设”，同时要“建立健全党委领导、政府负

责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。如何加强和改进社会管

理，创新社会管理方式，提高社会管理科学化水平已成为国内理论

界和实践者关注的热点问题。笔者认为，汲取国外社会管理的成功

做法和经验，完善现行社会管理方式，提高社会管理科学化水平，

是值得探索和总结的课题。

一、国外社会管理的主要做法和经验

在西方，社会管理往往以“社会行政”（socialadministration）或“社

会政策”（socialpolicy）的名称出现。20世纪70—80年代，伴随着新

公共管理及福利国家改革运动的兴起，社会管理及公共管理领域出

现了诸多的新理论——“多中心理论”、“合作网络”、“政策网

络”、“福利社会”、“社会资本”、“公民社会”等等。政府主要是对独

立于政治、经济领域之外的公共事务进行管理，目的是为社会进

步、经济发展和人民生活创造稳定的基本秩序和良好的社会环境。

国外发达国家进行社会管理的主要做法表现在以下几个方面。

（一）政府扮演管理者和服务者的角色

现代社会管理倡导政府作为管理者和服务者的角色，提倡政府权

力的下放，改变层级式的集权管理体制为平行网络状的互动管理型

态，形成一种政府、公众和社会之间的良性互动关系。韩国“新村运

动”的成功，充分体现了政府作为管理者和服务者角色的重要性。

兴起于20世纪70年代初的韩国“新村运动”，主要目的是解决当时

韩国城乡贫富差距过大问题。运动的初始阶段，政府向全国所有3.3

万个行政里和居民区无偿提供水泥，用于基础设施建设；70年代

末，政府逐渐退出“新村运动”，全国各地组成以村为单位、以全体

农民为会员的开发委员会；80年代，“新村运动”逐渐完成了由民间

主导加政府支持到完全由民间主导的过渡。为保障“新村运动”的顺

利实施，韩国政府制定了相关法律法规，对“新村运动”的性质、组

织关系和资金来源都作了详细规定；设立“新村运动本部”、“新村运

动指导部”、“救持会”三级指挥机构，形成了高效的指导网络。“新村

运动”成为政府、社会和公民之间的广泛的社会互助发展运动，有力

推动了韩国城乡经济社会的均衡发展。

（二）依法进行社会管理

相关法规的完善，是社会管理决策科学化、实效化及社会管理创

新的重要支撑。发达国家一般具有完备的法律体系，用以规范政

府、社会组织和公民的行为举止，并配以有效的法律监督机制保障

法律法规的实施。健全的法制环境维持了稳定的社会秩序，创造了

良好的社会环境，建立了政府社会管理的“有形之网”。

新加坡是一个高度法制化的国家，法律体系完备，法律监督机制

健全。首先，立法完备、详尽、具体。为创建一个秩序井然、遵纪

守法的社会环境，国会和政府制定了从政治体制、经济管理、公民

权利与义务，到酒店管理、停车规则、公共卫生的一整套详尽、具

体的法律、法规和禁令，在是与非、罪与非罪问题上都界限分明，

使政府行为、公民举止均有法可依。其次，执法严格，处罚严厉。

新加坡对违法犯罪者严格依法处罚且相当严厉。公务人员犯罪不仅

会受到刑事处罚，其公积金也将被全部没收。第三，建立有效的法

律监督体系。新加坡建立了严密有效的法律监督体系并充分运用现

代电子信息技术，来保障法律法规的执行。

（三）非营利组织充分参与社会管理

非营利组织在发达国家社会管理中占有重要地位，已形成一个巨

大的产业，提供了大量的就业机会，促进了社会的稳定。美国约翰

——霍普金斯大学非营利组织比较研究中心在对22个国家的非营利

部门进行研究后得出结论：“这22个国家的非营利部门是一个1.1万亿

美元的产业，它雇佣了相当于近1900万个全职工作人员。”

发达国家充分利用非营利组织的优势，提高了社会管理的效率。

首先，建立政府与非营利组织的合作伙伴关系。1998年，英国首相

布莱尔签署发布了“政府与志愿及社区组织合作框架协议”，在黑人

与少数民族志愿组织、咨询和政策评估、政府采购、志愿活动、社

区等五个方面确立了合作原则，并适度放宽一些政府补助的政策限

制。到2004年，所有的英国地方政府都实行了这一协议。其次，为

非营