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国外社会管理的成功经验和启示
国外社会管理的成功经验和启示
●王国华毕帅辉
社会管理理念先后经历了控制思想、社会规管思想和社会管理论的
演变过程。随着经济发展和社会转型,我国社会发展进入利益矛
盾“凸显期”和突发事件“频发期”。党的十七大报告提出了“全面加强
以民生为重点的社会建设”,同时要“建立健全党委领导、政府负
责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。如何加强和改进社会管
理,创新社会管理方式,提高社会管理科学化水平已成为国内理论
界和实践者关注的热点问题。笔者认为,汲取国外社会管理的成功
做法和经验,完善现行社会管理方式,提高社会管理科学化水平,
是值得探索和总结的课题。
一、国外社会管理的主要做法和经验
在西方,社会管理往往以“社会行政”(socialadministration)或“社
会政策”(socialpolicy)的名称出现。20世纪70—80年代,伴随着新
公共管理及福利国家改革运动的兴起,社会管理及公共管理领域出
现了诸多的新理论——“多中心理论”、“合作网络”、“政策网
络”、“福利社会”、“社会资本”、“公民社会”等等。政府主要是对独
立于政治、经济领域之外的公共事务进行管理,目的是为社会进
步、经济发展和人民生活创造稳定的基本秩序和良好的社会环境。
国外发达国家进行社会管理的主要做法表现在以下几个方面。
(一)政府扮演管理者和服务者的角色
现代社会管理倡导政府作为管理者和服务者的角色,提倡政府权
力的下放,改变层级式的集权管理体制为平行网络状的互动管理型
态,形成一种政府、公众和社会之间的良性互动关系。韩国“新村运
动”的成功,充分体现了政府作为管理者和服务者角色的重要性。
兴起于20世纪70年代初的韩国“新村运动”,主要目的是解决当时
韩国城乡贫富差距过大问题。运动的初始阶段,政府向全国所有3.3
万个行政里和居民区无偿提供水泥,用于基础设施建设;70年代
末,政府逐渐退出“新村运动”,全国各地组成以村为单位、以全体
农民为会员的开发委员会;80年代,“新村运动”逐渐完成了由民间
主导加政府支持到完全由民间主导的过渡。为保障“新村运动”的顺
利实施,韩国政府制定了相关法律法规,对“新村运动”的性质、组
织关系和资金来源都作了详细规定;设立“新村运动本部”、“新村运
动指导部”、“救持会”三级指挥机构,形成了高效的指导网络。“新村
运动”成为政府、社会和公民之间的广泛的社会互助发展运动,有力
推动了韩国城乡经济社会的均衡发展。
(二)依法进行社会管理
相关法规的完善,是社会管理决策科学化、实效化及社会管理创
新的重要支撑。发达国家一般具有完备的法律体系,用以规范政
府、社会组织和公民的行为举止,并配以有效的法律监督机制保障
法律法规的实施。健全的法制环境维持了稳定的社会秩序,创造了
良好的社会环境,建立了政府社会管理的“有形之网”。
新加坡是一个高度法制化的国家,法律体系完备,法律监督机制
健全。首先,立法完备、详尽、具体。为创建一个秩序井然、遵纪
守法的社会环境,国会和政府制定了从政治体制、经济管理、公民
权利与义务,到酒店管理、停车规则、公共卫生的一整套详尽、具
体的法律、法规和禁令,在是与非、罪与非罪问题上都界限分明,
使政府行为、公民举止均有法可依。其次,执法严格,处罚严厉。
新加坡对违法犯罪者严格依法处罚且相当严厉。公务人员犯罪不仅
会受到刑事处罚,其公积金也将被全部没收。第三,建立有效的法
律监督体系。新加坡建立了严密有效的法律监督体系并充分运用现
代电子信息技术,来保障法律法规的执行。
(三)非营利组织充分参与社会管理
非营利组织在发达国家社会管理中占有重要地位,已形成一个巨
大的产业,提供了大量的就业机会,促进了社会的稳定。美国约翰
——霍普金斯大学非营利组织比较研究中心在对22个国家的非营利
部门进行研究后得出结论:“这22个国家的非营利部门是一个1.1万亿
美元的产业,它雇佣了相当于近1900万个全职工作人员。”
发达国家充分利用非营利组织的优势,提高了社会管理的效率。
首先,建立政府与非营利组织的合作伙伴关系。1998年,英国首相
布莱尔签署发布了“政府与志愿及社区组织合作框架协议”,在黑人
与少数民族志愿组织、咨询和政策评估、政府采购、志愿活动、社
区等五个方面确立了合作原则,并适度放宽一些政府补助的政策限
制。到2004年,所有的英国地方政府都实行了这一协议。其次,为
非营
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