智慧城市 对象标识系统总体要求 编制说明.docx

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《智慧城市城市实体对象标识系统总体要求》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.任务来源与起草单位

2022年12月13日，根据国家标准委关于下达2022年第三批国家标准制修订计划的通知，国家标准《智慧城市对象标识系统总体要求》制定计划下达，项目计划号为T-469，该项目由全国信息技术标准化技术委员会提出并归口。在标准研制过程中，起草组认为本标准主要针对城市实体对象的标识系统提出要求，建议标准名称修改为《智慧城市城市实体对象标识系统总体要求》。该项目由中国电子技术标准化研究院等单位共同起草。

2.编制背景及意义

随着智慧城市建设的不断深入，互联互通、共建共享已成为重要的发展趋势。为了实现不同应用、不同系统间的互连互通，需要建立兼容性强、技术可靠的标识体系，对智慧城市各类实体对象进行统一标识管理。对城市对象进行统一标识、实现城市虚实空间的映射交互，并以此促进数据开放共享和数字资产化，对于实现智慧城市的可持续健康发展具有重要意义。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中也明确指出要“完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设”，2024年5月国家数据局等部委发布《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》,明确提出“探索建设基于城市统一标识体系的“城市码”，推进房屋建筑、

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重大项目等“落图+赋码”机制，形成“多码合一、一码互联”的服务治理体系。”国家政策对智慧城市实体对象标识系统建设提出非常具体的要求。

城市中存在大量实体对象，包括自然实体、人工实体和管理实体等，例如山川湖泊、建筑物、构建物、人、组织等。这些实体对象的管理往往涉及多个部门、组织，其属性信息往往以碎片方式分布在不同信息化系统，在不同的管理维护部门存在多种标识方式。另外，由于城市新型基础设施的集约化、一体化、多功能化程度较高，一个设施的管理往往涉及多个部门，具有多重功能和信息，其管理、运行维护、报修等流程繁琐复杂。为了实现不同应用、不同系统间的对同一城市实体对象的属性数据互操作，提高系统互连互通水平，需要在数字空间建立兼容性强、技术成熟的统一标识体系，对智慧城市各类对象进行统一标识管理，实现城市管理对象在不同标识体系间互操作。

智慧城市实体对象标识系统由城市实体对象标识管理系统、城市实体类别管理方、城市实体对象管理方、城市实体对象构成，是城市新型基础设施建设的重要组成部分。通过梳理人、组织、事、物体等城市对象各种要素内容，基于统一的标识编码规则，在智慧城市数字空间构建统一的身份标识和时空标识，可以解决与城市对象紧密相关的各种智慧应用与所需多源异构数据互操作的难题。在此基础上，建立科学的城市对象标识编码管理规范，提供独立的标识解析服务，可以为各类智慧城市应用提供与城市对象相关联的数据信息服务。

智慧城市实体对象标识系统通过对城市实体对象进行统一的标识编码，在城市各管理部门之间按照业务需求实现信息的互联互通，通过手机等设

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备扫码就能获得相关信息，降低了沟通门槛和成本，从而达到多方参与、高效运转的城市精细化治理目的。智慧城市实体对象标识系统有助于实现城市之间、城市各部门和各行业之间跨业务领域的数据互操作，为跨地区、跨部门、跨行业数据的共享共建、消除信息壁垒、强化政府职能等提供重要的基础性支撑。

3.工作过程

2022年12月13日：该标准研制计划正式下达。

2023年3月10日：组织召开标准启动会，正式组建标准编制组。编制组参会代表讨论形成标准框架，明确城市对象聚焦实体对象，明确标识编码分段思路，确立了草案编制思路和方向。

2023年5月26日：形成工作组讨论稿（V1.0），召开编制组工作会议。编制组围绕标准内容进行研讨，明确了下一步完善思路和推进计划，确定将系统梳理地理信息、不动产、组织等现有国家、行业标准中已明确的编码规则，为该标准中有关方案提升兼容性奠定基础。

2023年9月20日：形成工作组讨论稿（V2.0），召开编制组工作会议。会上，邀请湖北省数字基础设施建设单位分享襄阳、宜昌、武汉的标准地址编码方案，邀请北京市大数据中心分享DB11/T1917.1-2021《城市码编码与应用规范第1部分：标识》、DB11/T1917.2-2021《城市码编码与应用规范第2部分：城市二维码》、DB11/T2170-2023《智慧城市实体时空标识编码规范》有关内容。编制组对标准内容进行研讨，确定下一步将持续完善标识编码规则，并结合湖北、北京