浅谈新时期环境执法中存在的问题及优化策略.pdfVIP

浅谈新时期环境执法中存在的问题及优

化策略

摘要：基层生态环境执法工作是环保工作的重点之一，是环

境保护法律实施的重要环节，关系到环境保护的基本国策能否落

到实处。做好基层环保执法工作，既促使企业履行环境保护主体

责任，降低环境污染事件的发生率，又是实现法治中国、依法行

政的主要内容。本文从当前环境行政执法存在的问题入手，提出

了通过提高执法人员素质、探索创新执法理念等措施来提高环境

执法能力的主要对策。

关键词：新时代；环境执法；存在的问题；主要对策

随着新《环保法》的贯彻落实，环境执法工作也面临着新的

发展和新的挑战，无论是责任和压力都有所增加。环保执法水平

的高低，直接体现了环境保护部门的公信力、执行力。在新形势

下如何更好的做好环保执法工作，是生态环境保护部门不可忽视

的问题。

一、环境执法工作中存在的问题

1.环境法制和执法保障机制不完善

在我国现行法律、法规中虽赋予环保部门许多权力，但环保

部门的执法因无强制执行权而不能将环境执法贯彻到底，在申请

法院强制执行中存在较多问题。还有一事不再罚原则，在一段时

间内环保部门只能对违法企业的同一违法行为不得给予两次以上

罚款的行政处罚。这样便造成了企业违法漏洞。这些都严重影响

了环境执法工作的进行。

依据我国现行的环境保护法律法规，环保部门有权对排污企

业进行检查，有关当事人应当给予协助，但在实践中这些权力执

行起来缺乏有效的保障机制，拒绝检查、抗拒执法的现象时有发

生，责令停产停业、限期整顿等行政强制措施同样也无法正常实

施。

2.片面注重地方经济发展

地方政府在维护经济和管理秩序的双重身份中难以平衡，通

常会偏向经济利益。许多地方政府片面地强调当地经济发展，为

地方经济发展采取各种“开绿灯”的保护措施；有的地方在招商

引资的过程中，放任引进工艺设备落后、国家明令淘汰的污染项

目和企业，这些都严重干扰、限制了环保部门的工作。

3.环境执法人员的素质有待提高

环境执法现场情况复杂，涉及多个领域、多个学科，要求执

法人员不仅具备公正的执法态度，而且还应具备过硬的专业知识

和现场检查的丰富经验。环保执法队伍的总体素质虽在不断提高，

但环境执法人员对法律法规、生产工艺、企业政策不熟悉的问题

仍然存在，有的应履行的程序不履行，甚至在处罚中擅自更改法

律条款；有的不注意收集保留己履行法定程序的证据；有的执法

中不注意出示证件等。这些现象极易产生纠纷，造成了一些执法

不严、违法不究，以情代法、以权代法的现象发生。在新形势下

对执法人员的专业素养有着更高的要求，需要执法人员能够开展

更加精准的执法，对环境执法人员提出了更大的挑战。

4.一线环境执法人员配置不足

新时代对生态环境保护的力度在逐步加大，但有关制度和队

伍建设相对滞后，导致相关企业全覆盖监管暂未形成，从环境执

法的工作内容上来看，日常检查、生态环境违法行为调查取证等

工作均涵盖于一线环境执法人员的工作范畴之内，导致环境执法

队伍常处于超负荷工作状态，严重影响了整体的工作质量和执法

效率。部分小规模企业，存在未经环评审批和验收，仍在开展项

目建设和生产经营活动，对生态环境造成影响。造成这种情况发

生的主要原因在于当前一线环境执法人员配置不足，无法对相关

企业形成全覆盖监管。对于已受处理企业后续监管同样存在缺失。

部分被处理企业在其后续生产中，整改不到位，继续对环境造成

污染，这种现象的存在，需要相关环境执法队伍及时组织执法后

督查，开展“回头看”。

二、提高环境执法能力的主要对策

1.完善环境保护立法，建立有效的运行机制

尽快完善环境法律法规，制定相应的实施细则，增强各类环

保法律法规的可操作性，对环境法律盲点要及早立法，特别应赋

于环保部门强制执行权，这样可以达到及时管理的目的，有利于

抑制环境污染的加重，加强了环境执法的权威性和严肃性。

2.优化基层环保执法环境，提升环境执法工作地位

要做好环保执法工作需要争取当地人民政府的支持，基层环

保执法部门要有大局观念，能够为当地经济发展做好保驾护航工

作，提升当地人民政府的关心和重视，加强人力物力的投入，确

保机构建设和人员配备到位，进而为更好地开展执法工作提供强

有力的保障。

3.加强环境执法队伍建设，提高环境执法人员素质

3.1加强业务建设

环境保护部门应该定期对环保执法人员进行培训，切