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完善审批监管制度规范行政审批行为——泰顺县扎实推进农民建房审批权下放监管制度建设

作者：包日李

来源：《浙江国土资源》2015年第6期

泰顺县国土资源局包日李

泰顺县位于浙江省最南端，地处浙闽两省交界，全县共有九镇一乡10个乡镇，县域面积17615平方公里，素有“九山半水半分田”之称，系国家级生态示范区、中国古廊桥之乡和中国茶叶之乡，全县总人口36万人。近年来，随着泰顺县交通条件的进一步改善和城镇化建设步伐加快，农民要求改善住房条件的呼声越来越强烈，农民建房难问题已成为农民群众关心的热点问题。

为切实破解当前农民建房难问题，根据省政府《关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》等有关文件精神，泰顺县政府于2014年8月份出台了《泰顺县农民建房审批管理办法》，将农村宅基地审批权限由县级人民政府委托下放给乡镇政府。为进一步规范行政审批行为，明确监管责任，完善监管制度，创新监管方式和手段，提高行政效能，防止管理中出现越位、错位、缺位的问题，确保改革放权“放而不乱”，确保下放事项真正“接得住、管得好、促改革”。按照“减权、公开、制衡”的要求，建立健全“审管分离、权责挂钩、批管并重”的行政审批工作机制，规范权力运行，深化审批制度改革，打造国土资源优质高效的行政服务和监管平台。

一、实行规划优先，坚持“多规融合”监管制度

1实行规划管制

强化政策和舆论导向，科学设置农居点，引导城镇规划区内的农民建房，纳入城市建设，促进农村人口市民化；加大对农居点的交通、通讯、饮用水等基础设施投入，优化资源配置，节约集约利用土地，改善村民居住环境，引导农民按规划要求向农居点集中建房，向中心镇、中心村、农房集聚区依法规范建房。以泰顺山区最美县城、特色小镇、美丽乡村三级创建目标，精细化景观打造各类项目建设；坚持经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、交通、旅游等各类专项规划，实行“多规融合”“多规合一”，按照“统一规划、统一外观设计、风格相协调”的原则，依据不同区域及相应层级的规划进行审批，其中县城规划区、八镇一乡政府所在地规划区，省道沿线单侧50米内，省级以上风景名胜区、乌岩岭国家自然保护区核心区、历史文化名镇名村核心区为规划严控区域；省道沿线50至300米范围内的新建项目按照规划布局予以审批；鼓励农村村民联户利用共用宗联建多层住宅或公寓式特色民居。结合泰顺实际全力打造“廊桥国家公园”建设，全面落实“国家环保模范城市”创建目标，重点加强对规划严控区域和管控区域各类项目建设执行情况实施监管。

2实行用途管制

农民建房用地选址，由乡镇（社区）组织国土、住建部门实地联合踏勘，根据土地利用现状图、土地利用总体规划图和结合现场踏勘情况，依据土地利用总体规划、城乡规划的功能布局和土地利用分类标准，确定土地用途和类别，出具用地调查意见。鼓励利用现有宅基地、空闲地集中成片建设新村。重点加强对用地选址是否符合土地利用总体规划实施监管。

二、实行总量控制，建立用地指标使用监管制度

农房建设按照“农户申请、村级审查、乡镇审批、县管转用”的管理模式，进一步优化用地指标管理，严控总量，优化结构，有保有压，保障农民建房合理需求，维护农民合法权益。重点以农村户籍人口数及无房、危房户数为依据，充分利用盘活存量上地，深化城乡建设用地增减挂钩试点、城镇低效土地再开发、“坡地村镇”建设用地试点等工作，优化专项计划指标分配办法，统筹用好地质灾害搬迁、抗震安居工程、下山脱贫异地搬迁、历史文化村落保护利用搬迁等新增建设用地专项指标，全力缓解土地瓶颈制约。结合建设用地供应动态监管系统数据管理模块，全面实行专项指标“台帐式”管理。重点加强对各类专项指标的分配、台帐管理和落实情况实施监管。

三、实行阳光审批，加强审批过程监管制度

1明确审批条件

按照《泰顺县农民建房审批管理办法》规定，突破了原地域和户口的限制，规定除县城规划区、八镇一乡政府所在地规划区外，农房建设可跨乡镇申请，非农业户口同样享受原拆原建政策。结合户籍制度改革、农村“三权”改革和国家宅基地管理制度改革，明确宅基地流转退出、违法监管等政策措施；坚持“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的前提下，严格宅基地申请资格审查，重点加强对申请人的户籍人口数、原有住房情况、法定用地标准、“一户一宅”制度实施监管。

2公开审批对象

开展以“无房户、危房户”为重点的摸底调查工作，将无房户、危房户调查信息细化到户、明确到人、具体到身份证号码，确保查清查实。按照省厅建设用地供应动态监管系统中的数据登记管理模块，将无房户、危房户名单及监督电话在当地门户网站公示，做到“数据入库、名单上网、动态管理、定向保障”。重点检查是否根据