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ｎｄｕｓｔｒｙＯｂｓｅｒｖａｔｉｏｎ
城市地下综合管廊
定价收费标准的几点思考
●住房城乡建设部城市规划管理中心张月
推进城市地下综合管廊建设，可制定定价收标准的意义构成，指导各地根据管廊建设投资、
以有效解决“马路拉链”、“空中蜘管线单独敷设成本、占用管廊空间比
蛛网”等城市病，同时避免因家底不目前，多数城市均采取政府和社例等因素合理确定定价收费标；隹，由
清、野蛮施工等造成的管线事故。会资本（ＰＰＰ）模式建设地下综合管管廊建设运营单位与入廊管线单位协
为更好地探索地下综合管廊建设廊，即政府采取竞争性方式择优选择具商确定收费标；隹：同时提出，对暂不
经验，财政部会同住房城乡建设部分有投资、运营管理能力的社会资本，双具备协商条件的管廊，可实行政府定
别于２０１５年、２０１６年遴选了两批２５方按照平等协商原则订立合同，明确责价和政府指导价。
个试点城市，中央财政给予专项资金权利关系，由社会资本提供公共服务，
补助，两批试点城市在三年试点期政府依据公共服务绩效评价结果向社会发达地管廊收费经验Ｉ
内共计划建设地下综合管廊１Ｏ７１公资本支付相应对价，保证社会资本获得
里，目前已开工８８０公里，形成廊体合理收益。地下综合管廊建设多采取可日本
３０４公里，完成投资约４００亿元，苏行性缺口补助这一项目回报机制，即项日本的地下综合管廊建设工作起
州、厦门、海口等１５个城市总长近百目公司向电力、通信等管线单位收取管步于１９２３年关东大地震后，为保障管
公里（９７公里）的管廊已投入运营或线入廊费和日常维护费，政府以财政补线安全运行，日本开始在东京、大阪
试运营。贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政等城市尝试建设共同沟。１９６３年，日
２０１６年，国务院政府工作报告提策的形式对项目公司给予经济补助。因本颁布《共同沟法》，将共同沟定义
出“开工建设地下综合管廊２０００公里此，确定地下综合管廊定价收费标准并为道路的附属物，规定综合管廊作为
以上”，全国地下综合管廊建设全面铺能有效实施，是确保项目公司获得合理道路附属物，由道路管理单位组织建
开。截至２０１６年底，全国１４７个城市２８收益、实现稳定现金流，有效减轻政府设并负担部分建设费用。
个县已累计开工建设城市地下综合管财政负担的重中之重。日本《共同沟法》规定：综合管
廊２００５公里，全面完成了年度目标任为更好地指导各地制定地下综合廊建设、维修等费用由国家与地方政
务。２０１７年，国务院政府工作报告提管廊定价收费标准，２０１５年，国家发府负担１／２，综合管廊使用单位负担另
出统筹“城市地上地下建设，再开工建改委、住房城乡建设部下发《关于城外１／２费用。国家也可以按照有关规
设城市地下综合管廊２０００公里以上，市地下综合管廊实行有偿使用的指导定，在预算范围内对综合管廊建设单
城市既有面子’‘、更有里‘子一’。意见，明确了价格形成机制和费用位实施补助。
８２中国勘察设计
日本综合管廊的日常维护费用
由道路管理单位和各管线单位进行分
摊，对不同类型的费用采用不同的分
摊形式，主要包括以下几种．综合管
廊的主体维护费用由各管线单位根据
建设费用分摊的比例进行分摊；综合
管廊附属设备的维修、改建等工程费
用由道路管理单位与各管线单位平均
分摊；综合管廊主体巡检费用由道路
日本东京综合管廊
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