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在全省煤矿“电子封条”建设工作推进会

上的讲话

李书晟

2021年12月13日

同志们：

这次会议是经省工信厅朱鸣厅长、沈天良副厅长同意召开的，主要任务是：贯彻落实国家矿山局关于煤矿“电子封条”建设工作部署要求，分析研判我省“电子封条”建设工作存在的困难和不足，进一步统一思想、明确目标、找准方向，加快建设、强化应用，确保按期高质量完成“电子封条”建设工作。刚才，各产煤地市、各煤炭企业就前期所做工作、存在困难不足及下步工作计划作了发言，XX处长就全省煤矿“电子封条”建设工作开展情况进行了通报，讲的都很到位，提出的计划都很有针对性，要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、高度重视煤矿“电子封条”建设工作

2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时强调：“要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力”。

为深入贯彻落实习近平总书记指示批示精神，今年1月6日，应急管理部黄明书记在全国应急管理工作会议上首次对煤矿“电子封条”建设提出要求：“对长期停产停工或即将关闭煤矿采取视频监控、电子封条等“一矿一策”安全管控措施，严防非法违法行为。”。今年8月27日，国家矿山局召开全国矿山信息化工作视频推进会暨“电子封条”任务部署会，就煤矿“电子封条”建设工作进行了专题安排部署。9月15日，国家矿山局正式印发《关于全面开展煤矿“电子封条”推广建设的通知》，要求所有在册煤矿均要建设“电子封条”，并明确了建设标准、安装位置、安装要求、完成时限、验收把关等具体内容。

我省煤矿瓦斯、水害、火灾、煤尘、冲击地压等自然灾害日益严重，煤矿违法违规生产建设行为屡禁不止，特别是今年以来煤矿安全生产事故抬头倾向明显，仅靠传统监管手段难以适应当前严峻复杂的煤矿安全形势。按照《国家矿山安全监察局关于进一步压实监管监察责任切实消除监管盲区的通知》要求，全省煤矿安全监管部门不仅要对正常生产建设煤矿进行日常监管，还要对停产停工整改煤矿、长期停产停建煤矿和正在实施关闭的煤矿进行驻矿盯守和现场巡查。特别是机构改革后，郑州、洛阳、平顶山、许昌、三门峡、永城等主要产煤地市煤矿监管人员减少，监管力量与辖区煤矿数量、生产规模、灾害程度等不相匹配，监管任务繁重，很多时候监管人员疲于奔命，监管效能大打折扣。此外，我省有大约48处长期停产停建煤矿，这些煤矿井下通风、排水、巷道维修、设备维护及隐患整改基本停止，好多煤矿甚至无人、无电、无路，监管部门别说驻矿盯守了，去趟现场都很困难。通过安装“电子封条”对这些煤矿实施全天候远程监控，变人防为机防，及时发现煤矿异常动态，更加精准打击长期停工停产煤矿擅自恢复作业等违法违规行为。同时，对于正常生产建设煤矿，通过安装“电子封条”跟之前已安装的安全监控系统、人员定位系统和工业视频监控系统进行关联分析，自动判断煤矿生产作业状态和井下人数，可以更加精准打击煤矿超能力、超定员生产等违法违规行为，进一步提升监管执法效能。

可以讲，开展煤矿“电子封条”建设，是落实习近平总书记重要指示批示精神的重要举措，是监督煤矿企业落实安全生产主体责任的有力抓手，是弥补监管能力不足、消除监管盲区、提升监管执法效能的重要手段，是适应煤矿安全新发展阶段、推进煤矿安全管理、保障能力和水平现代化的必由之路。因此，我们要统一思想，提高认识，坚定信心，顺应大势，抓住机遇，大力推进煤矿“电子封条”建设工作。

二、清醒认识存在的问题和差距

10月19日，我省《煤矿“电子封条”实施方案》正式印发，方案中明确要求，12月15日前，要完成停产整顿、长期关停及其他“不放心”煤矿“电子封条”的建设和联网，并实现在线监管。正常生产建设煤矿“电子封条”建设工作同步推进，2022年3月底前，要全部建成并联网接入监管平台。实施方案下发后，各地各煤炭企业分别细化实施方案，成立工作专班、明确牵头部门、安排专人负责，积极推动煤矿“电子封条”建设工作，做了大量工作，有亮点、有成效。但根据我们前期摸排调查、每周调度汇总及刚才XX处长通报工作进展情况来看，我省煤矿“电子封条”建设整体进展缓慢，距离国家矿山局和我省实施方案要求仍存在较大差距，主要表现在以下几个方面：

一是建设进度整体滞后。截止目前，仅郑州、平顶山、许昌、焦作、鹤壁5个地市和河南能源、平煤集团、郑煤集团3家煤炭企业开展了矿端“电子封条”设备与全国监管平台的联网对接工作，共有13处煤矿实现接入，其中第一批煤矿9处。对照各地各煤炭企业上报的第一批拟建设68处煤矿，联网接入率仅占13%，距离12月15日第一批全部建成联网的要求进度严重滞后。从12月3日，国家矿山局印发《关于煤矿“电子封条”建设进