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云南省金融社保卡推广应用工作难

点及对策建议

关于《云南省金融社保卡推广应用工作难点及对策建议》，是

我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。

金融社保卡是人民银行继联合中国人民解放军总后勤部成功

推行军人保障卡之后，在行部层面协调推进的又一项金融服务社

会、金融服务民生的重大举措，它的应用不仅将有力地支持我国

社会保障事业的快速发展，也将进一步深化拓展金融服务，体现

金融业对国家经济发展和社会进步的支撑和促进作用，在短短一

年时间中，全国多个省市政府、人民银行、发卡银行积极响应，

全力推动，截至第三季度末，全国各商业银行发行的金融社保卡

（专指芯片卡）2983.8万张，12个省市实现发卡，而目前我省

尚未发卡。现就我省金融社保卡推广应用中的难点问题进行粗浅

的分析并提出一些解决建议。

一、云南省金融社保卡推进过程中存在的难点问题

（一）基础难点

1.云南省社会保障卡系统应用模式问题。云南省是最早实施社会

保障卡推广应用与银行合作的省区之一。1999年12月，国家人

力资源和社会保障部首先在上海市进行了社会保障卡工程试点，

2000年，云南省、北京市成为第二批社会保障卡应用试点地区，

在全国形成了两种应用模式，较为发达地区如上海、北京模式体

现了“大保障”的概念，社会保障卡的应用领域涵盖劳动就业、社

会保险、民政、公积金、公安、卫生等各种公共服务事务领域；

云南模式应用领域目前主要集中在社会保险业务上，特别是集中

在医疗保险应用上。加之，社保部门与银行的合作，又是银行出

钱，社保自成体系运行，银行卡激活率非常低，银行参与金融社

保卡的积极性大打折扣。随着数据集中、资源整合、联网通用等

信息系统建设趋势及社会保障应用范围的扩大，国家人力资源和

社会保障部确定了上海模式为最终的发展方向，金融社保卡的推

广应用也建立在此之上，造成云南省社保卡系统需要全面改造和

解决与银行合作的难点问题。

2.云南社保各险种统筹层次不一致问题。目前云南省五个社保险

种统筹模式不一，省级、州市、县级统筹都有，也未实现数据集

中，按照社保部门“全省集中、五险合一”的建设目标，势必需要

对原有社保系统进行全面改造（“金保”工程二期），投资巨大。

如下表所示：

险种统筹层次表

3.云南省社保系统数据分散功能不全问题。云南省人力资源和社

会保障厅在“十一五”期间完成了“金保工程”一期工程建设任务，

建成了省和16个州市数据中心，州市级和区县级联网达到100%、

乡镇级联网达到70%，6000多点接入信息网络，基本建成养老、

工伤、生育、医疗、公务员考录、劳动力市场等管理系统和人事

人才数据库。但存在数据分散、系统结构复杂、系统功能特别是

卡功能不全、维护成本高的问题，尤其是现有系统涉及不同的经

办机构、不同的开发商，系统改造时各涉及单位之间的协调和统

一也是难点。如下面两个表格所示：

云南省社保系统建设情况表

可用卡系统情况表

4.新老社会保障卡并行使用及换卡问题。存量社会保障卡更换是

云南省推广金融社保卡的一个难点问题。2000年，云南省就成

为全国3个人社部门全国发行社保IC卡的试点省市之一，2012

年已经实现累计发卡900多万张，并完成了大量定点医院、药店

的受理环境建设。由于已发行的社保IC卡，既不符合新的国家

人力资源和社会保障部颁发的《社会保障卡（个人）卡规范》，

更不符合金融规范，一方面需要换卡，带来成本高的问题，另一

方面涉及到社会保障卡的新老并用，从而要求新老系统长期兼容、

平稳过渡，更对系统改造提出了严峻的挑战。

5.云南省金融IC卡发卡进展缓慢问题。由于云南省处于“老、少、

边、穷”一体经济欠发达地区，各家银行并不把云南省作为金融

服务创新的重点扶持地区。所以，与全国相比，云南省各商业银

行金融IC卡发卡进度处于落后状况，主要原因在于除本地性商

业银行外，各发卡行系统均实现了总行级数据集中，各总行金融

IC卡系统建设进度不一，且发卡计划倾向于发达地区机构，各行

业务、技术都依赖各自总行，处于被动状态，截至2012年第三

季度，在云南本地正式发行金融IC卡的商业银行还只有工、中、

建、交四家，本地性商业银行中，只有曲靖市商业银行、富滇银

行通过了金融IC卡发卡技术审核，发卡也只处于试用阶段。

（二）政策难点

1.两种不同业务相互融合问题。金融社保卡形式上是社会保障卡

与金融IC卡在介质上的合二为一，似乎只是个技术层面的问题，

但实质上需要的是两个行业在技