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一、轨道交通发展的历程

1965年我国开始修建内地第一条城市轨道交通系统北京地铁

一期工程，1969年建成通车。到2005年底，我国内地已有10个城

市有城市轨道交通系统投入运营，总运营里程约420km。

中国城市轨道交通的发展可以划分为早期有轨电车交通（20世

纪初至20世纪50年代）和现代城市轨道交通（20世纪60年代中期

至今）2个历史时期。近30年来，中国城市轨道交通正逐步进入稳

步、有序和快速发展阶段，尤其是近10年来，由于国家政策的正

确引导和相关城市对规划建设轨道交通的积极努力，从发展速度、规

模和现代化水平，突显了后发优势。但是，与世界发达国家大城市的

轨道交通发展现状相比，差距还很大。中国城市还均未形成有效的轨

道交通运行网络，总体规模不大。因此，我国城市轨道交通的建设和

发展仍处于初级阶段。

20世纪90年代至21世纪的现在是中国城市轨道交通快速发展

的新时期。随着经济的快速发展，城市综合规模的迅速扩大，中国城

市化进程的加快，轨道交通的作用愈发突出。由于在轨道交通装备制

造中始终坚持国产化方针并有效地采用许多新技术、新设备，使地铁

每公里造价由初期的7-8亿元人民币降低到现在的4-5亿元，建设

水平跃上了新台阶，接近国际先进水平。1条20km长的线3-4年就

可建成并通车运营。

总结发展过程,大致经历以下几个阶段:

（1）起步阶段

从20世纪50年代,我国开始筹备地铁建设,规划了北京地铁网

络。1965—1976年建设了北京地铁一期工程(54ｋｍ)。当时地铁建

设的指导思想更注重人防功能。随后建设了天津地铁(7.1ｋｍ,现已

拆除重建)、哈尔滨人防隧道等工程。

（2）开始建设阶段

20世纪80年代末至90年代初,由于城市规模限制及道路等基础

设施比较薄弱,北京、上海、广州等特大城市的交通问题非常突出。

以上海轨道交通1号线(21ｋｍ)、北京地铁复八线(13.6ｋｍ)和地铁

一期工程改造、广州地铁1号线(18.5ｋｍ)等建设项目为标志,我国

内地真正以城市交通为目的的地铁项目开始建设。台湾省台北市也于

1997年3月开通了第一条地铁线路。

（3）建设高潮开始阶段

进入20世纪90年代,随着上海、广州地铁项目的建设,一批城市

包括沈阳、天津、南京、重庆、武汉、深圳、成都、青岛等开始计划

建设轨道交通项目,并进行了大量的前期工作。

（4）调整阶段

由于各大城市要求建设的地铁项目较多,且在建地铁项目的工程

造价较高,1995年12月国务院发布国办60号文,暂停了地铁项目的

审批,并要求做好发展规划和国产化工作。同时,国家计委开始研究制

定城市轨道交通设备国产化政策。至1997年底,提出以深圳地铁1号

线(19.5ｋｍ)、上海轨道交通3号线(24.5ｋｍ)和广州地铁2号线(23

ｋｍ)作为国产化依托项目,并于1998年批复了上述三个项目的立项,

从此城市轨道交通建设项目重新开始启动。

（5）建设高潮阶段

随着实施积极的财政政策以进一步扩大内需,国家于1999年开

始陆续批准一批城市轨道交通项目开工建设。1999年以后,国家先后

审批了深圳、上海、广州、重庆、武汉等10个城市的轨道交通项目

开工建设,并投入40亿元国债资金予以支持,目前包括北京、上海、

广州在内,全国已建和在建轨道交通项目的城市有10个,新申请立项

准备建设的城市有8个,建设速度大大超过前30年。

二、我国各城市轨道交通建设的最近进展

随着经济的快速发展，我国开始进入城市化和机动化的加速发展

阶段。城市轨道交通以其大运量、高效率、低污染等优势，迅速成为

许多大城市解决交通问题的首要选择，并在我国形成以地铁、城市快

速铁路、高架轻轨等为主的多元化发展趋势。

我国50-100万人口的大城市有近五十座，100万人口以上的大

城市有近四十座，通过北京、上海、广州近几年的努力，地下铁道的

技术进步及其装备的国产化已取得了巨大的进展，这为城市轨道的发

展创造了很好的条件。“尤其是随着科学发展观的提出和落实，随着

可持续发展战略的实施，人们已从被动的生态保护和环境保护转变成

为主动的生态建设和环境建设，轨道的建设更是顺应时代历史之要

求”，现今政府拉动内需，大力投资基础设施建设。

作为城市公共交通系统的一个重要组成部分