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教育工会维权机制建设的策略思考

建设和完善工会维权机制，是今年及今后一段时间工会工作的重点。教育工会如何推进维权机制建设，笔者以为应该着力采取五项策略。

一、推进依法维权进程

依法维权是工会履行基本职责的有效机制。教育工会履行维护职责，是以合适的途径，依法维权的过程。依法维权，就要深刻领会法律条文的精神实质以及相关的法律知识，才能使维权的可能变成现实。深刻领会法律的精神实质，也能使教育工会在不断维权的过程中，提高维权的知名度，树立教职工合法权益代表者和维护者的形象，更能把握好维权行为的合法性，使维权工作更有力度。即使在十分为难的处境中，也会立于不败之地。

教育工会应不断提高工会工作的法制化水平，善于利用法律赋予的权利来开展维权，善于拿起法律武器来推动工作。一要推进涉及教职工利益的立法工作进程。促进地方政府和教育行政部门立法立制，为工会维权机制建设提供强大动力。悉心吁请并积极参与与《义务教育法》、《教师法》、《工会法》等法律相配套的，涉及教职工政治民主权利、经济利益和精神文化权益的有关法律、法规的制定和修改，建立起比较完善的维护教职工权益和工会活动的法律体系，从而为依法维权奠定坚实的法律基础，创建良好的法制环境和条件。二要加强工会干部法律知识的普及和提高。采取多种渠道，多形式加强对工会干部法律知识的培训，鼓励和支持工会干部利用业余时间学习法律知识，努力提高广大工会干部的法律意识和法律素质，使之成为知法、用法、执法的模范。三要加强对广大教职工的法制宣传教育。这是依法维权的重要基础条件。在教职工中广泛开展学习法律法规活动，逐步使教职工能了解掌握法律，运用法律。加强对教职工的法律服务和法律援助工作，引导教职工通过理性合法的方式表达自身的利益诉求。当自身权益受到侵害时，能拿起法律武器，依法自我保护权益。

二、争取源头参与到位

工会履行维权基本职责，有赖于建立起宏观的源头参与机制。近年来，教育工会源头参与工作作为工会组织维权的根本途径，已经引起广泛的重视。市级以上教育工会已经在不同层级进行了大量的探索和实践，取得了一定的效果，总结了一些可贵的经验。但是，目前县级以下教育工会的源头参与工作还受到很多因素的制约，这项工作的正面效应还远远没有得到最大程度的发挥。

随着教育系统人事制度改革与教育教学改革的深化和发展，教育工会担负的任务越来越繁重，所涉及的领域越来越多，政策和法律的规范性要求越来越强，这就要求在源头参与机制上必须有新的突破性进展。一是落实源头参与的职级保障。工会主要领导按同级副职配备是保障工会源头参与的重要条件。地方教育行政部门和学校领导班子，是当地教育规划、教育法规从酝酿到制定和出台的关键团队，教育工会主席和学校工会主席如果是这个团队的成员，工会源头参与就可以变被动为主动。主动参与的效果和被动参与的效果是绝对不同的，这应该是无需辩争的事实。这件事情，按照现有的政策和文件，经过努力能够逐步到位。下级工会要积极争取，上级工会要大力帮助，其中上级工会的主动帮助和据理力争是非常关键的。二是建立工会参政议政制度。建立教育工会与同级教育行政部门联席会议制度、工会参与政策制定制度、工会出席有关会议制度、教育行政部门向工会通报工作制度，健全教代会制度、校务公开制度、学校人事关系三方协调制度，建立配合人大、政协的视察制度等。组织工会界的人大代表、政协委员，利用工会信息渠道，收集情况，反映社情民意，并向每年召开的同级人大、政协会议提交议案和提案，参与立法，监督立法。通过积极的源头参与，提出工会的意见与主张，反映教职工的愿望和要求。三是建立政策执行的监督制度。教育工会应充分发挥组织网络优势，监督教育行政部门和学校，把国家已有的涉及教职工权益的法律、法规、政策落到实处。对在政策执行过程中发现的不尽完善之处进行认真研究，提出相应的对策和建议，及时向教育行政部门和人事部门反映，并吁请其尽快修改完善，从而形成“政策——执行——监督——反馈——调整——完善”的良性循环。

三、构建立体维权格局

立体维权可理解为合力维权和根本维权。立体维权既是教育改革发展的需要，也是新形势下广大教职工的需要。教育工会应充分认识构建立体维权格局的重要意义，工会干部尤其要转变观念，拓宽思路，打破内部循环“小维权”意识的束缚，在一如既往地做好具体维护的同时，进一步增强理性和宏观思维，在推动立体维权格局的构建中有所作为。

立体维权，要统筹抓好整体维护、具体维护、特色维护三个环节，使之相辅相成。一要围绕大局。紧紧围绕地方党政和教育行政的“十一五”发展目标和工作大局，认真研究一些全局性、前瞻性、战略性的重大问题，为党政和教育行政的重大决策提供参考依据，当好参谋助手。对涉及教职工切身利益的政策、制度、办法及一些热点、难点问题，要事先多做调查研究，多反映教职工的合理要求，尽量与教育行政及有关方面联