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西方与中国检察制度的起源比较

、西方与中国检察制度的起源比较

从认识论角度看，要认识事物的性质必须首先了解它的历史渊源。据《资治通

鉴·唐纪八》记载，唐太宗李世民谓黄门侍郎王圭曰：“国家本置中书、门下以

相检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。”其中的“检察”就具有一般监

督的意义,目的在于保证皇帝下达诏书的正确性。这里“检察”的主要含义当指

法律监督。在我国，具有现代意义上的“检察”一词，是清朝末年司法改革时从

西方引进的。因此，考察西方和我国检察制度的历史对于我们理解检察制度的本

质以及完善我国现有的检察制度是有裨益的。

（一）西方检察制度的产生

（1）检察制度首先产生于法国。

法国在封建割据时期，国王法院只管辖王室领地内的案件；封建领主、教会领地

和城市分别设有法院，对领地居民行使司法权。国王为了维护王室利益，于12

世纪设置“国王代理人”，代表国王参加诉讼活动。随着王室领地的扩大和政治

势力的加强，国王采取了一系列措施加强中央集权。13世纪，路易九世改革了

司法制度，将领主的司法权置于王室法院管辖之下，对教会法院和城市法院的审

判权也作了一定限制。腓力四世(1285年—1314年)在位期间，将原来的弹劾式

诉讼改革为纠问式诉讼。与此相适应，原来的国王代理人改称检察官，普遍设置

于各级法院。检察官一方面以国家公诉人的身份对罪犯进行侦查，听取私人对犯

罪行为的告密，批准对被告人的起诉，参与法院的审判；一方面代表国王对地方

行政当局进行监督，成为国王在地方的耳目。到了17世纪，路易十四的法令又

进一步明确了检察官的等级，并设立了总检察官。从而，法国的检察制度基本形

成。1789年法国资产阶级革命废除了纠问式诉讼，彻底完成诉、审分立以后，

检察机关才真正在刑事诉讼中充分发挥作用。1808年法国第一部刑事诉讼法典

规定：检察官有权侦查一切犯罪，有权直接要求警察协助其执行任务，有权向法

庭提起公诉，并在法庭上行使公诉方律师的职务，从而确立了现代检察制度。

（2）英美法系的检察制度首先在英国产生。

1066年威廉公爵率领诺曼人征服英国后，封建制度得以确立。为了巩固王权，

亨利二世进行了军事和司法制度等方面的改革：建立巡回法官制度和陪审制以及

缩小领主法院的管辖范围。1166年，亨利二世发布克拉灵顿诏令，规定凡属重

大刑事案件，都由当地12名陪审员组成的陪审团向法院控告。1275年颁布的《威

斯敏斯特条例》又明确规定，刑事案件必须实行陪审制。1352年，爱德华三世

颁布诏令，禁止陪审团参与案件审理，另

设一个12人组成的陪审团对案件进行实体审理。至此，

“大陪审团”和“小陪审团”出现。原来负责起诉职能的陪审团称为“大陪审团”，

而专司审理案件事实的陪审团称为“小陪审团”。与“大陪审团”和“小陪审团”

出现的同时，英国的检察制度也逐步形成。13世纪40年代至80年代，英国出

现国王律师和国王法律顾问，他们代表国王就皇室利益的财产诉讼和行政诉讼案

件进行起诉。1461年，国王律师更名为总检察长，国王法律顾问更名为国王辩

护人。1515年，国王辩护人又更名为副总检察长。总检察长和副总检察长承担

破坏皇室利益案件的调查、起诉和听审任务。1827年，英国增设追究破坏皇室

利益以外案件的检察官。1879年，国会通过《犯罪检举法》，规定设立公诉管理

处，其官员由内政大臣任命，隶属于总检察长。公诉管理处一方面可对重大刑事

案件的当事人提起公诉；另一方面则作为警察机关的法律顾问，指导警察机关的

刑事起诉活动。自此，英国检察制度定型。然而，由于英国刑事诉讼长期处于允

许公民自诉而实际上多交警方控诉的状态，检察机关的作用不够突出。直到1985

年5月，英国颁布了《犯罪起诉法》，规定刑事诉讼必须由警方移送给皇家检察

机关审查，以决定是否起诉。

（3）西方检察制度起源的分析

从检察制度的起源和发展中，我们不难发现，检察官的前身是国王代理人(律师、

法律顾问)，而国王代理人在代理国王处理私人事务的同时，还负有监督国王法

律的统一实施、监督地方行政权的使命。尤其是在封建割据时代，这一使命的意

义尤为明显。法国的国王代理人被称为“国王的耳目”即是明证。同时我们也不

难发现，检察制度的产生促成了追诉权和审判权的分离，限制了司法专横，从而

形成对审判权的监督和制约。封建社会纠问式诉讼下的审判机关集侦查、控诉和

审判于一身，法官是“恐怖的法官”，可以在没有任何人起诉的情况下，任意对

公民实