财政学课件公共企业与国有企业.pptVIP

本章结构1、公共企业存在的原因2、政府与公共企业间的财政关系3、公共企业的绩效及其改革中国国有企业和国有资本改革问题公共企业（publicenterprises）的定义公共企业，受政府直接控制的（一般指政府拥有的，即国有的），以提供公共服务为目的经济实体。公共企业的特点公共性——非市场盈利性区别于私人企业企业性——生产经营性区别于政府部门如果国有企业活动目的是为社会提供公共服务，它就是公共企业；但如果国有企业以追求市场营利为直接的和首要的目的，它就不是公共企业。观点：西方两者一致，我国不一致1.公共企业存在的原因1.1公共企业存在的一般原因（中西公共企业产生的起点不同）：在西方国家，公共企业的产生和发展，主要与市场经济发展过程中出现的（市场失效）问题有关。对我国来说，公共企业的产生和发展，主要源于社会主义实践和计划经济体制的推行。总的说来，公共企业存在的原因多种多样，不同原因在各个国家中的重要程度既与其经济发展水平有关，也与其历史、政治因素及经济思想、经济体制有关。1.2公共企业存在的具体原因P245回顾第二章市场失效的内容与表现1、提供公共产品(如印钞、市政环卫)2、控制自然垄断企业（水电气、有线）3、促进战略性产业——正外溢性4、挽救亏损企业——负外溢性、稳定5、控制金融机构——负外溢性、信息不对称6、增加财政收入——专卖制度7、其他原因2、政府与公共企业间的财政关系公共企业是公共部门的一个组成部分，它与财政之间有着十分紧密的联系2.1政府对公共企业的投入（P248）直接投资(独资、控股、参股，股权融资)贷款（债券融资、英）补贴政策性亏损补贴非政策性亏损补贴（避免倒闭）其他优惠政策——主要土地、担保、政府贴息、政府采购

附历史资料：拨改贷

“拨改贷”即国家对基本建设投资拨款改为贷款的简称，是固定资产投资管理体制的一项重要改革。1979年“拨改贷”首先在北京、上海、广东三个省市及纺织、轻工、旅游等行业试点。1980年国家又扩大基本建设投资拨款改为贷款的范围，规定凡是实行独立核算、有还贷能力的建设项目，都要进行“拨改贷”改革。经过总结后，1985年1月起，“拨改贷”在全国各行业全面推行。“拨改贷”就是原来实行的列入国家算由国家直接无偿拨款的基本建设投资，改为由中国人民建设银行贷款解决。我国长期实行基本建设投资由国家预算无偿拨款，缺乏经济效益，为加强建设单位的经济责任制，提高投资收益，国家推行了“拨改贷”。2.2政府从公共企业取得的收入

P250税收收入与私人企业一样，公共企业负有纳税义务利息和股息由于政府对公共企业投资的特殊性，通常这两类收入相对于同类私人投资的收益要低。利润分成直接以利润分成的形式将公共企业利润上缴国库的做法不多，但有些国家要求公共企业将部分利润交由专门机构统筹运用。2.3财政与公共企业赤字政府从公共企业获得的净收益指的是政府对公共企业的投入与从公共企业取得的收入之差额。如果该数额为负值，则称为净赤字。公共企业赤字是个普遍现象。西方国家约占中央财政赤字的一半（P250）公共企业赤字问题的原因公共企业的投资回报率很低公共企业赤字直接影响到财政收支的平衡政府主要有三种选择：一是提高税收，二是发行公债，三是减少其他方面的支出附：新闻资料——我国国企近年来的高盈利附：新闻资料——国有企业红利征收2008年恢复附：国企近年来的高盈利1998年全国国企实现利润仅为213.7亿元1999年猛增到1145.8亿元，2002年3786.3亿元2003年4769.4亿元、2004年7368.8亿元、2005年9047.2亿元、2006年超过9600亿元2007年16200亿元2010年1-10月16263.4亿元。中国工商银行、中国石油、中国移动三大企业利润过千亿，名列全球十大赚钱企业，闪亮业绩却一直未见上缴利润数额。国有企业利润持续增长，与国企大多属于各种形式的垄断行业，享有诸多资源要素的垄断权不无关系2007年国资委发布政策，结束国企15年（93年起）不缴红利时代国有企业利润独享时代行将终结2008年，中央本级国有资本经营预算将全面展开，今年将在部分企业试点。昨日公布的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(下称《意见》)明确了各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门，作为单独编制的预算，国有资本经营预算除了用于国有经济布局和结构调整，支付国企改革成本等之外，“必要时，可部分用于社会保障等项支出”中国从2008年开始在央企中试行国有资本经营预算，按照类别的不同，央企向国资委上缴其利润的10%和5%附新闻：央企红