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浅析城乡结合部道路交通特征及管理对策

摘要：城乡结合部道路是中心城区道路的扩展，是乡村道路

的延伸，是公安交通管理工作的重要组成部分，本文从城乡结合

部含义和特点入手，分析城乡结合部的交通特征、道路功能等存

在的一些交通问题，最后根据城乡结合部交通问题提出适宜的管

理方式，解决并改善城乡结合部的交通问题与环境。

关键词：城乡结合部，交通特征，管理对策

一、城乡结合部的含义与特点

城乡结合部是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与

乡村地区的过渡地带。又称城市边缘地区。城乡交错带尤其是指

接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。

城乡结合部并不是城市和农村在地理位置上的简单相接，而

是兼有城市土地利用和乡村土地利用，有城市属性，亦有乡村属

性的一种特殊的经济地理单元，相对于城市而言，其规模较小，

且与乡村的关联程度较强；相对于乡村而言，与城市更为接近，

是乡村向城市过渡的唯一途径，也是城市人民生活供给的主要基

地，因而城乡结合部有时也被当作城市系统的一个组成部分。鉴

于上述特点，城乡结合部实际上是外部空间结构像“城”，而内

部空间结构为“村”的一种实体，这种二元复合性特征决定了它

既受城市辐射的渗透，又受农村建设模式的影响，在地域划分上

没有确定的边界和规模，人口密度、产业结构、工作性质、建筑

形式、人口构成等也因此介于城市与乡村之间，并且由于对这种

复杂交互的性质很难进行准确定位，加上其功能具有相对性和动

态性的特点，城乡接合部往往是不同机构、不同层次管理最混乱

的地段，而作为地区发展支撑力量的交通，由于受环境因素影响

较大，在城乡结合部处往往较其它地区产生的问题更多也更加复

杂。

二、城乡结合部的交通特点与存在问题

（一）城乡结合部的交通特点

城乡结合部在城市的边缘，人员、车辆流量较大，外来人员、

过往车辆集中，而交警部门的警力大部分集中在市区，因此这一

部位的交通管理工作显得相对薄弱。管理人员少，管理难度大，

加上道路交通安全设施不全，因而导致事故易发、频发。交警部

门只有透过现象看本质，通过对个性特点的分析来加强特殊区域

交通管理工作。城乡结合部道路交通属于混合交通，大致有以下

几个特点：

1.机动车总量大幅增加

部分临近厂矿企业的村庄和“城中村”居民，几乎家家户户

有摩托车、低速载货汽车、拖拉机等机动车。而随着人们经营意

识、消费观念和城市营运环境的改变，这部分地区的机动车将会

逐年增加，甚至在一些通行条件好的道路上正逐步呈现城市交通

的特征。

2.公交客运仍不发达

“村村通”工程的实施，使城乡道路的通车里程大大增加，

为发展城乡客运创造了条件。在国有客运公司没能及时到位的情

况下，许多个体经营业主瞄准了这一市场，开始从事城乡客运经

营。但在实际运营过程中，运营时间、运营班次远远达不到群众

出行需求，于是一部分经过粗略改装、安全性能差的农用车、拖

拉机、三轮车等用于营运的车辆应运而生。而相当一部分居民，

交通安全意识差，往往为了节省几块钱集中乘坐这些改装的农用

车、三轮车进城，成为城乡道路上严重交通安全隐患。

3.车辆失控漏管现象严重

由于城乡结合部道路上警力不足，因此报废车、拼装车、病

车上路行驶现象突出，而且城郊居民购买新车上牌率、检验率低，

大部分车辆不按照规定参加第三者保险或车辆商业险，一旦发生

事故，后果不堪设想。

4.车辆流动性大

主要表现在：其一为“入市口”。城乡结合部是车辆进城的

必经之路，不论是外地车辆，还是本辖区车辆，都是经此“入市”，

车辆多、管理难。其二为“待发地”。由于中心城区道路分时段、

分道路禁行，许多进城车辆不得不停在城乡结合部的道路上待

发，择时进城，管理不好，很可能造成乱停乱放和道路拥堵。其

三为“集散区”。途经车辆和中心城区车辆进入城乡结合部道路，

在此分散开来，奔向四面八方。由于标志不完善，管理不到位，

车辆走错路乱行的现象时有发生。其四为“流动线”。随着城乡

经济的发展，一些城镇经营业主或外地经营业户瞄准了乡村“物

需”这个庞大市场，驾驶车辆在乡村串行，流动经营，加大了城

乡道路的管理难度。

（二）城乡结合部存在的交通问题

城乡结合部处交通流的上述特性引发了交通拥堵、交通环境

恶化等一系列问题，主要体现在：

1.道路功能不明确，各种车辆混行现象严重

由于城市结合部