XX市在信访工作中推行“四家”工作法的实践和探索 .docVIP

近年来，XX市深入推行“四家工作法”，坚持“把人民群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把群众工作当家业”，不断创新工作机制，信访形势持续平稳向好，连续多年信访工作年度考核位居全省先进行列。2012年7月13日，在第七次全国信访工作会议上，信阳市委书记作为全国唯一的省辖市代表参加会议并作典型发言，市信访局被评为“全国信访系统先进集体”。我们的主要做法是：

一、坚持以人为本，着力树牢“四家”理念

做好信访工作首先要有深厚的群众感情。信阳作为“四家工作法”的发源地，从“四家”理念的提出到“四家工作法”的形成经历了三个过程。

第一，“四家”理念的提出。2008年以前，信阳市信访形势一度十分严峻，各类矛盾纠纷较多，赴京到省上访居高不下，特别是赴京非正常上访问题非常突出，仅2007年就发生赴京非正常上访420人次，赴京集访84批次，信访工作在全省一度滞后。分析原因，主要是当时全市信访工作基层基础较为薄弱。比如，2007年，信阳一个县信访局只有三几间办公室，乡镇没有专门的信访接待场所；一个县区的信访工作人员不到10人，乡镇没有信访专干。当时，信访工作的重要性在全市没有形成共识，老矛盾没有解决，新矛盾不断涌现，信访工作任务十分艰巨繁重。为迅速扭转信访工作被动局面，市委、市政府决定从抓领导重视着手，从抓建章立制着眼，从抓基层基础着力。2009年，时任市委书记王铁同志在全市信访工作会议上发表了“把真情奉献给人民”的讲话，强调要把“信”字放大为信任、信念、信心、诚信，要求各级领导干部要把群众来信当“家书”。有了“家书”的理念后，我们又逐步提出了“家人、家事、家业”的理念。从市、县主要领导以身作则、率先垂范，带头阅“家书”、躬身理家事，到各级信访干部带着真情和责任做好信访工作，“四家”理念逐步渗透到全市广大干部的思想和行动中。

第二，“四家工作法”的形成。“四家”是一种理念，也是一种方法。把“四家”理念有效地融入到实际工作中，关键在于完善的制度保障。在接待“家人”上。我们严格落实领导干部接访工作制度，连续十年以市委、市政府“两办”1号文件对市级领导干部接访日程进行统一安排，接访日程提前公示，确保群众能见上想见的人、说出想说的话、办成该办的事。为了方便群众，2009年，我们在全省率先建立了市、县两级视频接访系统。在阅批“家书”上。出台了《信阳市领导干部阅批群众来信实施办法》，要求各级领导干部对群众来信做到每信必阅、每信必批、每信必处。将群众来信办理工作纳入重点督查事项，由党委、政府督查室和信访部门定期督办，确保件件有回音、事事有结果。在办理“家事”上。坚持落实“四个进入程序”：凡上级交办案件，一律由市、县处级领导干部包案，进入化解程序；凡涉法涉诉案件，一律由市、县区政法部门领导班子成员包案，进入化解程序；凡信访事项已经三级终结或合理诉求已经解决到位，信访人仍未停访息诉的案件，一律由责任单位责任领导包案，进入疏导程序，直至停访息诉；凡新发生的赴京到省来市信访事项，由市委政法委、市联席办及时梳理交办，责任到案、到人，进入化解程序，确保群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。2008年，我们在全省率先设立了特殊疑难信访事项专项资金，市、县两级财政拿出1100万元，专门解决久拖未决的“无头案、骨头案”。2009年，中央联席办来信阳调研，对信阳这一做法给予了充分肯定，并决定在全国推广。2010年，中央财政建立了特殊疑难信访问题专项资金制度。在建设“家业”上。我们建成了目前全省最好的市级联合接访大厅，各县区都新建或改建了人民群众来访接待中心，乡镇建立了群众工作站，在行政村建立了群众工作室，形成了“以市、县群众工作部为龙头，乡镇群众工作站为纽带，村群众工作室为基础，村组信息员为前哨”的四级群众信访工作络。市、县两级信访局工作人员由2007年的118名增加到现在的401人。同时，加大信访干部的培养、交流、使用力度，以市委文件明确规定县区委群工部长列席县区委常委会、政府常务会。在市、县两级建立了专职信访督查专员制度。2010年5月8日，时任国务委员兼国务院秘书长马凯同志在郑州主持召开全国群众工作调研座谈会，信阳市以《倾情共建群众信访之家》为题作了发言，我们“把人民群众当家人办好每一件事，把群众来信当家书处好每一封信，把群众之事当家事解好每一道难，把群众工作当家业尽好每一份责”的发言受到马凯同志的充分肯定，亲自命名为“四家工作法”。2010年11月22日，在山东临沂召开的全国用群众工作统揽信访工作经验交流会上，信阳以《推行“四家工作法”，带着责任和感情做群众工作》为题作典型发言。《中央新闻联播》、《人民日报》、《国内动态清样》、中央电视台法制频道等主流媒体先后予以报道，“四家工作法”