国外应对和处置网络谣言的经验做法.pdf

国外应对和处置网络谣言的做法

俄罗斯

(1)不断完善相关法律法规，坚持依法治理网络谣言。高

度重视信息安全领域的政策研究和法律规范的制定，目前已

形成了一套较为完整的信息安全法律体系。2011年5月，莫

斯科市政府率先颁布地方性法规，赋予安全局、内务局等强

力部门更大权力，以加强对新兴媒体的监管力度。

(2)严格各项监管机制，加大对网络造谣者的惩处力度。

为保护俄网民免受不良信息的侵害，俄政府规定，其境内所

有网站都有迅速清理非法信息的义务。如果执法部门发现非

法信息，将立即通知有关网站予以删除，如该网站拒绝配合，

执法部门将发出警告。两次警告无效后，执法机关将通过法

律程序关闭该网站。

(3)重视与网民沟通交流，加强政府在网络中的存在和影

响。据全俄舆论调查中心的数据显示，接近半数的俄网民更

相信社交网站传播的消息，而不相信官方主流媒体发布的信

息。为改变这种状况，近年来，俄领导人开始重视通过网络

与民众沟通交流，以拉近政府与网民间的距离。

(4)着力净化网络环境，加强对青少年网民的教育与引导。

2010年底，俄国家杜马通过了《保护青少年免受对其健康和

发展有害的信息干扰法》。根据该法，俄司法机关开始对互

联网站分级，要求俄境内所有网吧从2011年9月1日起强

制安装旨在防止未成年人接触有害信息的过滤系统，同时建

议有孩子的家庭也安装该系统。

(5)以网络互动平台为监管重点，强化对新兴媒体的控

制。俄有关部门将网络互动平台作为重点，对网民留言、论

坛网贴实行24小时严格监控，并借助技术手段及时甄别。

此外，为加强对国际新兴媒体的监控，俄政府采取了直接参

股的方式。如俄著名投资公司DST通过不断增持，目前已拥

有“脸谱”10%的股份，成为其最大的股东之一。

德国

(1)完善互联网法规体系。自1997年起，德国在《民法典》

和《刑法典》框架内逐步建立了涵盖11类法律的互联网法

规体系，以规范互联网秩序。在专项立法方面，德国《信息

自由和传播服务法》规定，一是授权内政部设置网络警察监

控危害性内容的传播，二是明确网络服务业者对非法内容传

播负有法律责任，三是将对儿童有害的网络信息定为非法。

在普通法律延伸适用方面，德国《刑法典》、《民法典》、《信

息自由法》、《公共秩序法》等多部法律均有与网络言论问题

相关的条款，直接适用于网络谣言管制。

(2)开展网络审查。德国政府对待“破坏国家民主秩序”

的网络言论从不手软。目前，德国有权实施“网页内容审核”

的政府部门主要有两个：一是内政部下属的联邦刑警局；二

是家庭部下辖的青少年有害媒体审核署。

(3)基于问责制加强舆论引导。发生重大公共事件时，政

府会及时启动“标准流程”对外说明情况。以禽流感疫情为

例，德国在抗流感药物销量猛增、公共交通量显著减少后，

德国多家相关部门和医疗机构分别开设网页，发布每日疫情

最新进展，从多个层次公布当局应对措施，并开设24小时

热线电话以解答民众疑问。90%的德国民众表示对政府应对

措施很满意。

希腊

(1)打击网络谣言有法可依。根据希刑法中“危害公共安

全罪”条目的明确规定：任何人以任何形式制造、传播危害

公共秩序和公众安全的谣言，即构成“危害公共安全罪”。

希警方据此展开对网络谣言的监控、查处等执法行动。此外，

希新闻、出版、电视、电台和网络等媒体相关部门和行业都

有各自的行业规范和操守准则。

(2)监控网络谣言双管齐下。为有效发现、应对和管控网

络谣言，希警方采取了官方监控体系和私营调查公司配合行

动的模式。希警察总部专门设立“网络犯罪监控分队”，专

事发现、查处包括散布网络谣言在内的网络犯罪活动。同时，

希警方还与专业的民营媒体公司建立合作关系，由其对全国

范围内的新闻、电视、广播和网站等四类目标及主要国际新

闻媒体进行全天24小时监控，并通过其网站实时向警察总

部传输所获情况，供警方研处。

(3)应对网络谣言多式多样。当警方发现并确认网上出现

范围较大的谣言或不利于政府的舆情时，即在第一时间迅速

通过政府和警方网站、电台、电视台、新闻发布会、短信群

发、电话告知以及“脸谱”、“推特”转载等多种方式和途径，

及时披露官方观点，澄清相关事实，针对谣言展开正面宣传

攻势，力求将其扑灭于初起阶段。警察总部新闻发言人还通

过官方微博不间断地实时发布信息。同时，警方侦查部门及

时介入，对造谣、传谣者展