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浅谈招标控制价编制过程中的几点问题

1004060411徐婷

摘要招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价,在工程招投标过程中具

有十分重要的作用。应该严格按照招标文件的工程量清单、设计文件、工程造

价信息,施工方案等相关资料为依据,编制准确合理的招标控制价,但由于某些招

标单位对编制招标控制价的的必要性认识和重要性认识不足,导致工程量清单招

标控制价计价活动中存在的很多问题,通过加强监督管理,切实采取有效的措施,

以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。

关键字招标控制价编制存在问题解决方法

1引言

近年来，工程量清单计价模式在我国建筑市场占据主导地位，在招投标过程中为了有

效控制造价，遏制投标人恶意围标、抬高投标价格，招标人应设置招标控制价。招标控制

价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的

有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人用于对招标工程发包的最高限

价，反映了招标人对招标工程的预期价格，是衡量、评审投标人投标报价是否合理的重要

依据。只有客观、合理地编制招标控制价才能发挥其作用。下面笔者就招标控制价编制时

遇到常见问题及思考进行了归纳，并提供一些建议。

2招标控制价的编制

2.1什么是招标控制价

招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工

图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程

量清单招标，并应编制招标控制价。即我们常说的“拦标价”。

2.2编制依据

建设工程工程量清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计

价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项

目相关的标准规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没

有发布的参照市场价；其它相关资料。

2.3招标控制价编制应遵循的基本原则

为使招标控制价实现编制的根本目的，能够起到真正实现反映市场价格机制的作用，

从根本上真正保护招标人的利益，在编制工程中应遵循社会平均水平原则；诚实信用原则；

公平公正公开原则。

2.4标底和招标控制价的区别

保密要求不同：标底在开标前必须保密，只能在开标时宣布。招标控制价应该在招标

文件中公开，提高了透明度。

编制作用不同：在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能

作为中标或废标的唯一直接依据；招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标

报价即成为废标。

3招标控制价编制过程中的常见问题

招标文件编制深度不够或不完善、漏洞大，特别是工程量清单漏项或数量错误、清单

项的特征及内容描述不完整或不准确。设计图纸深度不足，标注不完善。

选择的计价定额及取费依据不准确，相关税费计取不合理。

分部分项工程量清单综合单价组价不完整，风险，利润考虑不周全；材料设备价格偏

离市场实际；措施项目费用计取混乱，随意性强；总价汇总不完全[3]。

招标人公布的控制价过低，没有考虑市场情况和投标人可能出现的风险，价格大大低

于社会平均成本。或者招标控制价偏高，造成中标人利润高于正常水平。

4招标控制价编制不规范的原因分析

工程项目工期要求紧，尤其一些形象工程、献礼工程，设计周期短，导致图纸设计深

度不够，造成工程量清单出现错误或漏项较多，相应影响招标控制价的准确性。

计价、组价不准确，不完整；材料价格询价机制不健全；拟定的施工方案不完善：缺

乏审查机制。

编制人员的业务水平、职业道德会影响招标控制价的客观公正性。

5应对招标控制价编制工程中各阶段常见问题的方法

细化准备阶段基础资料收集整理。收集完整的编制资料，包括招标文件、工程量清单、

设计图纸、地址勘察报告、项目周边情况等有关资料。

参加招标工程的交底会，认真进行现场踏勘，详细了解工程的整体情况。客观、合理

地确定施工方案。如施工场地狭窄，材料、设备的二次搬运等费用就会增加，也会影响到

塔吊等垂直运输设备的搭设。

协助招标人完善图纸和工程量清单：在进行透彻的分析招标文件，仔细理解施工图后，

审核招标文件中的工程量清单量。对施工图深度不足，应及时请设计单位深化完善。对清

单量误差较大或清单项特征描述不准确的应及时与招标