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第一章安全评价概述

1.1安全预评价的目的和基本原则

1.1.1安全预评价的目的

安全预评价是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活

动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产

经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规

范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安

全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。

贯彻“安全第一、预防为主”方针，为建设项目初步设计提供科学依据，以利

于提高危化建设项目的本质安全程度和安全管理水平，减少和控制危化建设项目

和危化生产中的危险、有害因素，降低危化生产安全风险，预防事故发生，保护

建设单位和危化企业的财产安全及人员的健康和生命安全。

（1）本次预评价的目的在于搞清楚本工程投产运行后存在的主要危险、有

害因素及其产生危险、危害后果的主要条件。

（2）对本工程投产后运行过程中的固有危险、有害因素进行定性或定量的

评价，对其控制手段进行分析，同时预测其安全等级。

（3）补充提出消除、预防或减弱装置危险性、提高装置安全运行等级的对

策措施，为工程下一步的劳动安全卫生设计提供依据，以最终实现工程的本质安

全化。

（4）为本工程拟建装置的生产运行及日常劳动安全卫生管理提供依据。

（5）为安全生产综合管理部门实施监督、管理提供依据。同时，预评价的

结论可为安全生产综合管理部门审批工程初步设计文件提供依据。

基本原则是由具备国家资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安

全预评价。

1.1.2安全预评价范围

本次预评价的评价范围包括生产区、控制室和配电室、自备发电室、所涉及

到的物质、周边环境、平面布置、工艺装置、安全设施、公用工程等。据国家有

关法律、法规、标准，运用系统安全工程的评价方法，针对生产设备、设施以及

现状等方面进行定性、定量分析，提出合理可行的对策措施，努力降低系统整体

的危险性，为企业在安全管理和安全设施的投入提供依据。为政府部门对企业的

决策提供依据，为各级安全生产综合监督管理部门提供监察依据。

1.1.3安全预评价工作程序及重点

本项目预评价报告的编制工作主要是以项目可行性研究报告为研究对象，分

析研究原辅材料、成品、生产工艺过程、工艺条件、主要设备等的固有危险、有

害因素；然后应用安全系统工程方法对建设项目中存在的危险、有害因素作定性

或定量分析，确定其危害程度，并依据有关标准评价建设项目能否满足国家规定

的劳动安全标准的要求；提出消减、减弱和预防危险、有害因素的对策措施，最

后给出预评价结论和建议。

根据已收集的项目相关资料以及法律法规、设计规范，本小组将开展安全预

评价的相关工作，工作程序如下：

（1）前期准备

了解被评价单位基本情况，签订评价协议，确定评价范围，准备评价料。

（2）危险、有害因素和事故隐患的识别

针对被评价对象生产运行及工艺设施情况，采用科学合理的辨识方法进行危

害因素识别和分析，确定主要危害部位，物料主要危险特性，有无重大危险源，

以及可能导致重大事故的缺陷和隐患。

（3）定性、定量评价

根据生产单位的特点，确定评价模式和评价方法，定性或定量的进行科学、

全面、系统地分析评价。

（4）安全管理现状评价

对安全管理制度、事故应急救援预案、事故应急救援预案的修改及计划进行

评价。

（5）确定安全对策措施及建议

综合评价结果，针对存在问题，提出安全对策措施的建议，并按照风险程度

高低进行解决方案的排序。

（6）确定评价结论

根据评价结果明确指出生产单位当前的安全状态水平，提出安全可接受程度

的意见。

（7）安全现状评价报告完成

生产单位依据评价单位的评价意见，编制事故隐患整改方案及实施计划；评

价单位编制并完成安全现状评价报告。

根据《安全预评价导则》（AQ8002-2007）的要求，本次安全预评价采用的

评价程序如图1-1。

前期准备

辨识与分析危险、有害因素

划分评价单元