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城市规划管理研究的背景和意义

一、世界城市化进程

有关城市化水平的数据在大约1800年后才出现，估计

1800年世界人口约为9、06亿，其中大约2、17亿(24%)的人

口生活在拥有两万人口规模以上的城市中，大约2%的人生活

在拥有10万人口的城市里。1850年，世界人口大约增长

30%，拥有2万规模人口以上的城市人口比重增长了132%，大

城市的人口比重增长了76%。在1900年-1950年期间，大城

市人口增长率达到254%。与此同时，城市化在世界各个地区

出现了巨大的差异性。

1、发达国家的城市化历程

18世纪60年代产业革命的发生，使机器大生产取代了手

工生产，而工业生产的集中促使了城市化的发展。进入19世

纪以后，发达国家的城市化明显加快，村镇向城镇发展，小城

镇向城市化发展，城市人口迅速增长。在随后的几十年间，大

多发达国家已经过了城市化的初始阶段、高速发展阶段和成熟

阶段。

由于经济发展水平和工业化的发展过程长短不一，形成发

达国家之间城市化发展时间不一致现象。欧洲国家尤其是英

国，城市化进程最早，发展最广泛，从1760年开始到1851

年，90年间，英国城市人口超过了总人口的50%，而当时世界

人口中，城市人口只占总人口的6、5%。而到1921年，其城

市化水平已达77、2%。

2、发展中国家的城市化进程

和发达国家城市化相比，发展中国家起步晚，历史短。由

于多数发展中国家都曾为殖民地，18世纪60年代的产业革命

对其影响很小。二战前，发展中国家城市化发展较为缓慢。

在亚洲，和发达国家一样，发展中国家中的城市化进程也

显出很大的地区差异。以中国为例，建国后几十年，由于种种

原因城市化进程一直非常缓慢。1978年，中国结束了其计划

经济时代，才开始了一条类似美国、德国和英国在18、19世

纪所采取的发展道路，城市化步伐随之加快。发展中国家城市

化的另一个特点，就是其大城市人口增长速度特别快。因此

发展中国家城市人口增加速度较快，远远的超过了发达国家的

城市化速度，随着进一步的发展，在世界范围内，城市化水平

的地区差异将不断缩小。所以很多人说，世界进入了一个城市

化时代，二十一世纪的世界将是城市化的世界。

二、现代城市规划管理是全球城市面临的一个新的重大

课题

城市的建设和发展是一项庞大的系统工程，而城市规划是

驾驭整个城市建设和发展的基本依据和基本手段。城市规划关

系各行各业，涉及政治、经济、文化、社会的广泛领域，具有

很活的综台性。城市在国民经济、社会发展中的地位和作用日

益加强，城市的结构和功能日趋多样化，城市各项行政管理和

经济管理关系日益复杂。城市规划管理所面临的问题日益凸

显。

当前城市规划管理面临的问题：

1、城规划建设中的盲目、无序。具体表现在：城市规划

时间大大缩短;城乡规划体制分割脱节，;多数城市建筑风格雷

同，出现大马路、大广场、人工湖、豪华办公楼等千城一面的

现象。

2、规划管理的实施手段相对缺乏。一是城市规划依法审

批管理不到位。二是城市规划执法主体管理职能健全不到

位。。三是城市规划和管理的经费投入不到位。。四是城市规

划人员素质不到位。

3、规划管理的公众参与机制匮乏。目前，城市的规划管

理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的聪明

才智。社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们现行的

城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需

要健全完善。

三、在全球城市化的大背景下城市规划管理的作用

在城市化过程席卷全球的今天，城市规划管理既要为分析

需要、问题和机会提供必需的系统方法，一切与人类居住点有

关的政府部门的基本责任就是要在现有资源限制之内对城市的

增长与开发制定指导方针。城市规划管理必须在不断发展的城

市化过程中反映出城市与其周围区域之间基本的动态的统一

性，并且要明地区与地区之间以及其它城市结构单元之间的功

能关系。

城市规划管理具有重要地位。是因为它在城市建没中发挥

着以下作用：

1、保证城市规划按照台理的程序进行科学学的编制、修

订，和实施。使城市有规划，并按照规划进行建设。

2、通过审批管理和规划立法以及一系列规章制度，使城

市规划具有真正的法律效力和合法化，变人治为法治，实现以

法治城。