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黄河防洪工程体系建设与布局展望

摘要：随着流域防洪工程的竣工和运行，水闸和工程条件也发生了变化，这

也影响了储存关系。此外，受气候变化和极端天气的影响，黄河流域出现了新的

防洪形势。目前，我国已经进入了一个新的发展阶段，水利部为水利质量发展新

阶段的总体目标，即全面提高国家水资源安全能力，全面建设社会主义现代化国

家提供了可靠的水安全保障。站在新的历史起点上，分析黄河防洪工程体系的不

足，优化和完善黄河流域防洪体系，支撑黄河流域经济社会的优质发展，具有重

要的现实意义。

关键词：黄河防洪工程；体系建设；布局展望；

引言

黄河防洪工程的建设关系到国家和人民的繁荣。设计是基础，项目建设的管

理和控制是关键。黄河防洪工程监理要在过去“三控制、两管理、一协调”的基

础上扩大内涵和外延，进一步巩固和扩大成果。

一、黄河防洪仍然面临巨大挑战

黄河仍然面临洪水的威胁。黄河过去经常发生水灾。目前，气候变化和人类

活动造成的天气和灾害风险正在增加，黄河超标准洪水的危险依然存在。从小浪

底到花廊，仍未失控运行18.000km2，洪峰流量达到12，000m3/s，预测周期

短，直接威胁下游滨海地区人民生命财产安全。例如，自2021年8月底以来，

黄河中下游地区发生了罕见的秋季洪水，主要是1979年以来的官方洪水，是渭

河、淮河、罗伊河、天津支流出现实测数据以来同期最大的洪水。黄河主要岗位

流量分别为9月27日和10月5日5020m3/s和5090m3/s，2021年黄河1号和

3号洪水，10月7日上午11点以来流量峰值为8360m3/s，为1979年以来最大。

小浪底水库最高运行水位达到273.5米，进入运行以来的最高水位，保持20天

高水位在270米以上。防洪工程体系仍存在重大缺陷。由于工程不完善，场地未

能完成中高县、黑陕河谷、退石等控制工作，必须加强防洪能力。此外，部分水

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库存在建设标准低、淤积严重、破损陈旧、大坝安全监测设施、管理设施不完善

等问题，急需加强保险。“向下”项目并不理想。下游299公里处，流离失所人

口未得到有效控制，二级状态严重，可能出现横河、沙河，危及堤坝安全。

有些危险工作有危险，需要加强安全。两岸“停滞”的机会不足。东平湖产品含

量低的地区安全建设滞后，粉红工程体系不完善。蓄滞洪区的功能定位与区域经

济发展相矛盾。东平湖五湖地区承担黄河、大汶河的红色双重使命，洪水风险大，

损失大。同时，那里人口众多，影响了东平湖的防洪功能。上游和中游防洪工程

不完善，防洪风险突出。支流防洪工程不完善，必须提高中小河流和山洪灾害防

治能力、城市防洪能力。

二、黄河防洪战略布局展望

（一）总体布局及思路

构建一两个核心的防洪综合格局，实现水沙协调，安全稳定，洪水泛滥。一

轴是坚持增加收入、减沙、调节水和水的理念和途径，紧紧抓住水和水的关系，

调节好这个轴。两个核心坚持洪水综合治理和停、调、排、批、挖，完善防洪

减灾工程总体布局，完善防洪减灾体系等非国家措施，建设综合防灾减灾体系。

要协调干支流、上下、左右海岸等关系，以控制水土为核心，坚持控制优化水库

应用方式和拦沙能力，充分发挥水沙调控的整体协同作用，长期保持洪水和泥沙

沿水河床的输送功能。主要消除现有风险储罐的安全风险，进一步提高水冷式风

险防控能力。保持系统控制，集合支流，上游和下游，左右沿海，通过河流洪水

通道。开展现代河道整治堤坝建设，完善黄河上下游及干支流防洪工程短板，消

除防洪薄弱环节。协调中小河流管理，防治山洪灾害，建