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政务大数据赋能政府治理现代化的逻辑、现实困境与调适对策

作者：高志华谢标

来源：《决策与信息》2021年第12期

????????[摘要]新兴信息技术叠加的数字时代，数据资源已然成为社会发展的新动能，激发政务数据资源中蕴含的巨大价值是政府数字化转型的着力点。要实现政务大数据对政府治理现代化的赋能，一是需要克服政务大数据归集与存储缺乏支撑、数据流转中的鸿沟与孤岛，以及数据应用不充分不智能的瓶颈;二是要在数据平台建设、数据开放与安全保障、数智治理场景应用等方面不断完善;三是要在基础平台统一规划建设的基础上，加快推进政务数据的开放共享，建立完善的数据安全制度和规范，促进数据流转，充分运用先进算法和技术挖掘数据价值，推动数据决策因果性向相关性的范式转移，实现政府治理的数字化、智能化。

????????[关键词]数字政府;政府治理;政务大数据;数据开放共享;数据流转;数据平台

????????[中图分类号]C913.7[文献标识码]A[文章编号]1002-8129（2021）12-0080-07

????????一、问题的提出

????????随着新一代信息技术的纵深发展，大数据、人工智能等新兴技术深刻地影响着经济社会发展以及国家治理。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”[1]。当前，数字政府建设已成为引领我国国家治理现代化的先导力量[2]。数字政府建设强调以需求为导向的数字化转型，推动政府治理理念创新和政府职能转变，带动治理体系的数字化协同，进而促成数字社会的全面发展[3]。

????????生产力决定生产关系，数字化技术通过改变信息的采集、传递和分析方式，提升了生产力水平，由此促成了治理体系所依赖的资源、组织形态和组织关系的改变。万物互联的大数据时代，数字政府建设离不开数据这个核心要素，实现政府治理现代化必须充分利用好政务大数据这个重要资源。数据是建设数字政府的基底，跨层级、跨部门、跨领域的数据归集、交换、共享是政府治理现代化的新动能，政务大数据的智能化应用将推动政府治理“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”，真正实现基于大数据的政府治理能力的全面提升[4]。

????????二、政务大数据何以赋能政府治理现代化

????????大数据技术暗自催生了权力的转移，未来谁掌握了数据，谁就掌握了主动权，当前世界各国纷纷将“大数据发展”作为国家战略[5]。为了加快建设数字中国、数字社会、数字政府，2015年国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》，提出要充分利用政务大数据提升政府治理能力[6]。政务大数据一般是指政府在公共行政活动过程中及在履行行政职能过程中汇聚收集到的与公共管理活动有关的各类外部数据和政府部门内部的业务数据，涉及经济、社会、文化等诸多领域[7]。从数据属性来看，政务大数据涵盖的信息类别多、来源范围广，政务大数据记录了社会活动的方方面面，既有数量众多的各级政府部门，还有水、电、气等公共企事业单位;从数据质量来看，政务大数据准确性高，但是数据质量不高，政务大数据一般是由政府发起采集或借助政府资源才有权采集到的数据，内容比较真实，但是由于各地区各部门的信息技术发展水平不一致，技术手段和应用工具的差异导致各个数据源头采用的数据记录归集的方式各不相同，数据格式繁杂，数据库类型多样，比如有些还在使用纸质文档记录，导致当前政务大数据的格式标准不一、质量不高[8]。充分利用好政府掌握的数据资源，打造政务大数据的全数据治理链，有助于全面提升政府治理能力，推进政府治理现代化。

????????（一）数据思维：提供政府治理新范式

????????政府治理思维范式的更新是治理模式创新发展的前提。传统的电子政务模式虽然也利用了互联网技术，但是对互联网的理解过于简单且流于形式，只是采用简单的“+互联网”模式，也就是仅仅把互联网看成一个使用工具，这种相加而非融合的思想其实是滞后于时代的治理思维和治理模式[9]。“互联网+”将互联网开放、透明、连接、共享、合作等思维理念和精神价值融合到政府治理全过程中，实现治理思维的范式更新和治理模式的变革重构。万物互联带来了人类历史前所未有的数据量，对政府的治理能力带来新挑战，政府需要及时、全面、有效地占有数据，清洗、过滤无效误导信息，挖掘、分析数据中隐含的规律与信息，消除数据壁垒，促进数据流通，从而最大化地释放数据价值。在大数据、云计算、人工智能等新兴技术的加持下，政府可以借由政务大数据的归集、分析和利用，不断优化自身运作流程，提升公共服务。与此同时，政府还可以通过大数据的抓取和分析评估政策执行效能，解析公众行为，更好地理解群众对政府公共服务的需求。