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PPP项目实施方案的审批

篇一：PPP项目实施流程

PPP项目实施流程

一、项目识别

（一）、项目发起

1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合

作的项目

2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出

潜在的合作项目

（二）、项目筛选

1、确定备选项目

2、项目发起方提交资料：

新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、

可行性研究报告、初步实施方案等

存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、

投资情况、产出说明、初步实施方案等

3、制作项目简介

（三）、物有所值评价

1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效

率、促进创新和公平竞争等

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2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本

（四）、财政可承受能力评估

确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得

超过当年的财政一般性支出的10%

二、项目准备

（一）管理构架组建

1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理

2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等

（二）、实施方案编制

1、项目概况：

（1）项目基本情况

（2）经济技术指标

（3）项目公司股权情况

2、风险分配基本框架

原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险

3、项目运作方式：

BoT、ToT、RoT、Boo、委托运营、特许经营为核心

4、交易结构

（1）项目投融资结构

（2）回报机制

（3）相关配套安排

5、合同体系：

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项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营

服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。

(:PPP项目实施方案的审批)5、监管构架：

（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权

（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。

6、采购方式：

（1）公开招标

（2）邀请招标

（3）竞争性谈判（最少两家）

（4）竞争性磋商

（5）单一来源采购

（三）实施方案审核

财政部门验证：

通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，

二审不过终止项目

三、项目采购

（一）资格预审

1、准备资格预审材料

2、发布资格预审公告

3、邀请社会资本参与

（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资

格预审，两次均未通过的改变采购方式。

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（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。

（三）采购文件的编制

采购文件内容应包括的内容有：采购邀请、竞争者须知、采购方式、

竞争者应提供的资格资质、业绩证明。政府对项目实施机构的授权、

实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件开启时间、

截止时间及地点。强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评

审标准。政府采购政策要求项目合同草案及其他法律文本。

（三）采购流程

1、发布采购公告

2、资格预审及采购文件发售

3、采购文件的澄清及修正

4、对响应文件进行评审

（四）谈判与合同签署

1、成立采购结果确认谈判工作组

2、合同签署前的确认谈判

3、签署确认谈判备忘录

4、公示采购结果和合同文本

5、经公示期满后无异议的，经政府审核同意后，签署协议

四、项目执行

（一）项目公司设立

由社会资本依法设立项目公司，政府指定机构参股，政府的项目实施

机构及财政部门监督出资

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（二）融资管理

社会资本或项目公司负责进行项目融资工作，项目实施机构和财政部

门负责监督，防止企业债务转向政府，对未能依约完成融资的，出现

重大财务风险威胁的或侵害债权人利益的，按相关文件规定及合同约

定由项目公司内部进行调整或由政府介入处理。

（三）绩效监测与支付

1、项目实施机构定期检测项目