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PPP项目实施方案的审批
篇一:PPP项目实施流程
PPP项目实施流程
一、项目识别
(一)、项目发起
1、政府发起:财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合
作的项目
2、社会发起:社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出
潜在的合作项目
(二)、项目筛选
1、确定备选项目
2、项目发起方提交资料:
新建及改扩建项目:项目基本资料、投资情况、产出说明、
可行性研究报告、初步实施方案等
存量项目:存量项目的历史资料、项目基本资料、
投资情况、产出说明、初步实施方案等
3、制作项目简介
(三)、物有所值评价
1、定性评价:能否增加供给、优化风险分配、提高运营效
率、促进创新和公平竞争等
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2、定量评价:能否降低项目全生命周期成本
(四)、财政可承受能力评估
确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得
超过当年的财政一般性支出的10%
二、项目准备
(一)管理构架组建
1、专门的协调机构:负责项目评审、组织协调、监督管理
2、项目实施机构:负责项目的准备、采购、监管、移交等
(二)、实施方案编制
1、项目概况:
(1)项目基本情况
(2)经济技术指标
(3)项目公司股权情况
2、风险分配基本框架
原则上政府承担法律政策和最低需求等风险,企业承担商业风险
3、项目运作方式:
BoT、ToT、RoT、Boo、委托运营、特许经营为核心
4、交易结构
(1)项目投融资结构
(2)回报机制
(3)相关配套安排
5、合同体系:
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项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营
服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。
(:PPP项目实施方案的审批)5、监管构架:
(1)授权关系:政府想项目实施机构或公司授权
(2)监管方式:履约管理、行政监管、公众监督。
6、采购方式:
(1)公开招标
(2)邀请招标
(3)竞争性谈判(最少两家)
(4)竞争性磋商
(5)单一来源采购
(三)实施方案审核
财政部门验证:
通过审核的报送政府审核,未通过审核的,应调整方案并再次申报,
二审不过终止项目
三、项目采购
(一)资格预审
1、准备资格预审材料
2、发布资格预审公告
3、邀请社会资本参与
(1)三家以下社会资本通过的,调整项目方案再次进行资
格预审,两次均未通过的改变采购方式。
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(2)三家以上社会资本通过的,开始编制采购文件。
(三)采购文件的编制
采购文件内容应包括的内容有:采购邀请、竞争者须知、采购方式、
竞争者应提供的资格资质、业绩证明。政府对项目实施机构的授权、
实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件开启时间、
截止时间及地点。强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评
审标准。政府采购政策要求项目合同草案及其他法律文本。
(三)采购流程
1、发布采购公告
2、资格预审及采购文件发售
3、采购文件的澄清及修正
4、对响应文件进行评审
(四)谈判与合同签署
1、成立采购结果确认谈判工作组
2、合同签署前的确认谈判
3、签署确认谈判备忘录
4、公示采购结果和合同文本
5、经公示期满后无异议的,经政府审核同意后,签署协议
四、项目执行
(一)项目公司设立
由社会资本依法设立项目公司,政府指定机构参股,政府的项目实施
机构及财政部门监督出资
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(二)融资管理
社会资本或项目公司负责进行项目融资工作,项目实施机构和财政部
门负责监督,防止企业债务转向政府,对未能依约完成融资的,出现
重大财务风险威胁的或侵害债权人利益的,按相关文件规定及合同约
定由项目公司内部进行调整或由政府介入处理。
(三)绩效监测与支付
1、项目实施机构定期检测项目
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