当代中国政府与政治（第二版）课件 第7章 组织系统.pptx

第7章组织系统;中国共产党是党政体制的核心，在中国共产党的各部门中，作为组织系统主干的各级组织部在整个党政体制中扮演着关键角色。正如习近平所指出的，“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”。具体来说，以组织部为主体的组织系统承担着干部管理、党的组织体系建设、人才队伍建设、党员队伍建设、机构编制、公务员管理等重要职责，其中干部工作更是重中之重。就此，毛泽东曾指出，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。要了解中国党政体制、党是如何执政的，“就必须理解各级组织部的职责和对党政机构人事的管理”。;讨论：结合中国政治体制，如何理解“跟着组织部，天天有进步”？;广义上讲，中国党政体制的组织系统，既包括中国共产党章程所规定的党的组织体系（党的中央组织、地方组织和基层???织），又包括党领导下的国家机构中的人

事系统。狭义的组织系统是指以党中央与各级党委（党组）下设置的各级组织人事部门为主要角色，承担党组织建设、干部、人才、机构编制、公务员管理等工作的

系统。。;组织系统的历史、构成与功能;一、组织系统的历史

（一）建国之前的组织系统

从历史阶段来看，组织部一直占据着党内重要而核心的地位，并且其地位呈现出稳定上升的态势。中共中央组织部于１９２４年与宣传部一同设立，是目前中央的直属工作部门中最早成立的。此后，党的各级组织部内设机构、人员和制度相继建立，并逐步发展为中国共产党核心职能部门之一。

1924年，在建部初期，组织部力量一度非常弱小，人员缺少，未能发挥组织的优势，权威和权力不足，不仅未能在党内取得中心地位，反而屡遭中央批评，甚至被降格为科。

１９２８年以后，组织部的工作开始有了起色，在大革命失败后提出了在群众中发展党，并逐渐加大了干部工作的份量，同时开展党的秘密工作。至１９３５年时，组织部已经成了一个“很大的工作”。;一、组织系统的历史

（一）建国之前的组织系统

１９４３年３月，在中央政治局和书记处之下，设立宣传委员会和组织委员会，作为中央政治局和书记处的助理机关。刘少奇任组织委员会书记。组织委员会负责统一管理中央组织部（包括中央党务委员会）、中央统战部、中央民运工作委员会、中央研究局、中央海外工作委员会。组织委员会的基本角色与功能大体相当于后来的中央党的建设工作领导小组，这是党的组织部向党的组织系统转化的重要一步，也体现了整个党内领导分工的进一步细化，强化了党对组织部及其工作的战略领导与专门指导。;一、组织系统的历史

（二）建国以后的组织系统

新中国成立以后，干部数量增加，进入国家和社会各个领域的范围和掌握的权力大大超过了以往。党的基层组织快速扩大、党员数量快速上升，这些都强化了组织部的地位。党中央提出各行各业干部要又红又专的观念，并将其用来指导组织干部工作实践。

在“文化大革命”时期，组织部经历了机构和人员的极大变动，奉行完全不同的路线方针。但是，组织部获得了无法撼动的优势地位。;一、组织系统的历史

（二）建国以后的组织系统

改革开放以后，组织部重新回到延安时期的干部路线和组织路线，对干部落实政策成为中国政治和社会进行“拨乱反正”的开始。组织部还成功地获取并开拓了新的工作领域，如教育和培训干部、统筹人才工作，以及加强领导班子建设等。党的十八大以来，组织部获得了批准机构和编制的权力，公务员的管理、老干部的管理等都纳入了组织部的职责范围，中央组织部部长还一度兼任中央党校校长，这些都进一步强化了组织部在党政体制中的权力和地位。

组织部掌管着党的绝大部分事务，全范围联系着党员和干部，为党的事业发挥着“保证作用”，其地位极具稳定性并持续上升，是党的众多部门中的“第一部门”。正因如此，不明确以组织部为主的组织系统的结构、制度与人员及其功能与运作，就很难全面准确地把握中国的党政体制。;二、组织系统的构成

（一）结构构成

中国共产党的各级组织部是中国党政体制中的组织系统的构成主体。中国共产党自建立之时就设置组织工作、宣传工作等分工。《中国共产党组织工作条例》规定，组织系统实行党中央集中统一领导，各级党委（党组）分级分类领导，组织部门专门负责，有关方面各司其职、密切配合的领导体制。中共中央和县级以上各级党委（党组）之下设有党的建设工作领导小组，作为领导全国和各级“党的建设”工作议事协调机构，负责对党建工作领域的重大问题进行决策。

就日常运行而言，党中央以及地方党委（党组）设置的各级组织（人事）部门是党政体制中组织系统的主体。在党中央设置中央组织部（简称“中组部”），在各级地方党委下设组织部。从党内法规规定来看，党内组织系统以各级组织部门为主，直接受党中央和同级党委（党组）的领导。中组部指导各级组织部工作，上级组织部门指导下级组织部门工作，这构成了党内组织