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大型光伏发电项目施工总承包商务风险及对策

摘要：在太阳能光伏发电项目逐步推广的背景下，以施工总承包模式为基础，从承包人角度分析光伏发电项目特点，指出项目在实施过程中存在商务风险的原因和条件，并提出了详细的应对措施，以及促进光伏电站总承包市场发展和完善的方法，为承包人提供了参考思路。

施工总承包作为工程建设项目承发包模式之一，旨在将设计、采购、施工、试运行等工作进行集成，为建设项目增值。太阳能光伏发电作为一种新型的可再生能源，因其无污染、无噪声、清洁高效、自动化程度高等优点，已在国内大规模推广建设。但由于光伏发电工程项目具有专用设备多、占地面积大、作业人数多、建设周期短、物价波动大、违约责任高等特点，在以工程总承包模式进行项目实施过程中，普遍存在明显的商务风险。作为承包人，如何在合同履约时识别风险并采取合理的措施予以应对，以保障自身利益，需重点研究探讨。

1、太阳能光伏发电项目特点

(1）工程造价高、设备购置费占比大、建设地面积大。

目前大型集中式太阳能光伏项目总承包工程造价约3.2～3.5元/Wp，主要设备（光伏组件、逆变器、变压器、光伏支架等）购置费占工程造价65%～70%，即装机容量为100MWp的EPC总承包项目，合同总价约3.2亿元～3.5亿元，主要设备购置费在2亿元以上；总建设面积约140万～160万m2，作业区间内地质结构、水文条件、地形地貌存在较大差异，直接影响工程建设方案及成本。

(2）受政策调控影响大。

大型集中式光伏电站建设涉及主管部门较多，容易受到不同主管部门宏观政策调整的影响，不可控因素较多。

(3）建设周期短、作业人员多。

光伏电站建设工期较短。工程建设施工机械化程度低，主要依靠传统“人海战术”作业，在较短时间内组织大量作业人员进场施工，难度较大。

(4）物价波动大。

以太阳能光伏组件为核心的专用设备，产品价格受供求关系及原材料影响大，短时间内价格波动幅度大。

(5）结算方式特殊。

一般大型太阳能光伏电站建设项目包括外送线路工程、升压站（开关站）工程、光伏本体区工程、辅助工程等诸多部分。但根据行业惯例，工程通常以固定单瓦造价，按实际装机容量进行结算，简化计算为：工程结算总价=固定单瓦单价×总装机容量。总装机容量仅取决于光伏本体区光伏组件安装量，与外送线路、升压站（开关站）、辅助工程等公共部分无线性关系，因此公共部分工程造价直接影响总承包方项目收益。

2、大型太阳能光伏发电总承包项目商务风险因素

2.1合同条款不完善

太阳能光伏项目至今暂无标准总承包合同文本，目前常见的工程总承包合同文本是发包人根据GF-2017-0201《建设工程施工合同（示范文本）》，或FIDIC《设计、采购、施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》等相关条款，结合自身要求进行编写。总承包合同条款内容往往过分强调发包人的权利和承包人的义务，导致合同双方权责失衡。部分合同存在承包范围不明确，结算条款不严谨等缺陷，在合同履行时存在较大的争议。

2.2工程变更风险

大型光伏电站总承包招标中，通常以工期、并网容量、发电量（或发电效率）、总体技术要求等作为主要招标指标，未对具体的工作内容及工作量进行详细说明。投标人在投标时也以招标文件中约定的主要指标，结合现场条件及自身经验进行投标报价。在施工过程中，发包人不会放弃对项目进行管理的责任和对承包商进行控制的权利，因此发包人往往会对其认为不合理的地方提出更改或新的要求[1]，如调整配电楼结构及样式、增设运维道路、增加建筑物面积等，打破了承包人及发包人利益的平衡，但承包人难以确定新增工程量是否属于工程变更的范围。在合同履行过程中，容易存在变更基准界面不清晰导致工程纠纷[2]。

2.3投标策略风险

大型光伏总承包项目在招标阶段普遍存在缺少招标图纸、工程量清单偏差大、技术方案不详细、施工区域不确定等因素，投标人在投标阶段难以准确对招标条件进行深度分析，导致投标方案及报价策略与实际条件不符，造成建设成本差异过大。如光伏支架设计高度不足、基础结构需由独立基础调整为预应力管桩基础、未考虑预应力管桩引孔措施等。投标策略是否合理，将直接影响项目进度及收益。

2.4气象风险

在招标文件中，发包人通常明确“系统发电量”或“整体系统效率”等参数作为考核指标，影响上述指标的主要因素为太阳能辐照量。根据GB50797-2012《光伏发电站设计规范》要求，太阳能资源数据采集应满足不少于一年的现场连续观测，但实际鲜有项目可以达到。目前光伏设计中最常见的气象数据采集来源于“METEONORM”气象软件，该软件可以提供无气象辐射观测资料的任意地点通过插值等方法获得多年平均各月的辐射量[3]。但由于气候条件变化、雾霾等因素，软件提供的气象数据并不准确，甚至有部分项目在可行性研究阶段为提高项目投资收益率而修改气象数据的现象。因此，以不准