当代中国政府与政治（第二版）课件 第13章 民族区域自治制度.pptx

第13章民族区域自治制度;在中国的民族政策体系中，民族区域自治是核心制度安排之一。作为一种由宪法规定的政治制度，民族区域自治凸显了现代中国政治版图上的族群多样性。然而，这个制度之所以在中国出现，不仅是由于中国具有族群多样性，同样是由于植根于特定的价值观与政治学说、具体的历史语境以及国家建构与治理的技术性条件。

无论是新中国成立后实行的社会主义改造，还是改革开放后发生的以市场经济建设为中心的社会转型，民族区域自治作为国家基本政治制度之一，其实际运行的环境与机制都在不断发生变化。１９８４年颁布实施的《民族区域自治法》在法律意义上进一步强化了这个制度，在实践意义上，随着中国式现代化的逐渐推进，民族区域自治实际的制度功能也在不断发生变化。;民族区域自治的历史背景;概念解读

西方的nation概念具有鲜明的国家性和现代性，几乎是现代国家的同义词。中国传统的“民族”一词则是一个历史-文化概念，可以泛指一切具有一定文化共性的社会群体。20世纪之交，nation被译为“民族”后，两个概念之间一直不能和谐对接，概念混杂、错位问题长期存在。1949年前，nation的国家性被强行移植到“民族”机体上，既引起了思想混乱，也产生了现实负面效应。1949年后，中国人仍将斯大林所讲的nation定义误用为“民族”定义，既引起不必要的学术辩论，也给民族识别工作带来麻烦。;最近30年，中国对外交往增多，以nation为基础的系列基本概念频繁出现在国际问题研究中，概念错位的影响向国际问题研究领域、大众媒体扩散。根据概念具有的政治属性强弱，社会群体依次可分为种族、族群、民族、国族、国家，中文中因为缺少“国族”这一环节，引起诸多概念混乱。在中国，“民族”的首要含义是国家内部的一个社会群体（如中国的56个民族），属于社会学、民族学概念，有一定的国内政治含义，没有上升到国际政治层面。

;;2.根据2020年第七次全国人口普查的数据，汉族人口为128631万人，占91.11%；各少数民族人口为12547万人，占8.89%。与2010年相比，汉族人口增长4.93%，各少数民族人口增长10.26%，少数??族人口比重上升0.40个百分点。民族人口稳步增长，充分体现了在中国共产党领导下，我国各民族全面发展进步的面貌。;;（二）对于“民族问题”的理解：

关于“民族问题”的内涵，学术界有较成熟的研究。西方多是从冲突的视角理解民族问题，认为民族问题就是族群之间的政治冲突、文化冲突、利益冲突、价值冲突等。

国内对民族问题的理解有广义和狭义之分：

1.广义：“民族问题既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家之间等方面的关系”（江泽民同志在1992年1月中央民族工作会议上的讲话）

2.狭义：民族之间的关系问题。;（三）民族区域自治制度：

1.1949年之后，在少数民族相对聚居的地方，中国实行民族区域自治制度；

2.定义：在国家统一的规划与领导之下，以少数民族相对聚居的区域为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，由实行区域自治的民族自主地管理本民族、本地区的内部事务的制度。;;2.其本质是中央王朝笼络、牵制边疆的一种制度安排，以实现中央对边疆的间接统治;（二）西方制度和思想的影响：民族自决权理论;哈布斯堡皇室承认新教在神圣罗马帝国内的合法地位，同时新教诸侯和天主教诸侯在帝国内地位平等

神圣罗马帝国内阁诸侯邦国可自行订定官方宗教，其中归正宗加尔文教派获帝国承认为合法宗教

神圣罗马帝国内阁诸侯邦国有外交自主权，唯不得对皇帝及皇室宣战

正式承认荷兰和瑞士为独立国家

哈布斯堡皇室的部分外奥地利领地被迫割与法国，瑞典和部分帝国内的新教诸侯

法国得到洛林内梅林、图尔、凡尔登等3个主教区和除斯特拉斯堡外整个阿尔萨斯

——摘自《威斯特伐利亚和约》;由地域、人口与主权联结成一体面形成的国家内，人民开始把自己视为一个“民族”。民族主义首先是一条政治原则，它认为政治和民族的单位应该是一致的。;2.第一次世界大战期间，列宁最先提出民族自决权的概念，指出世界各民族均应享有决定自身命运的权利，被压迫民族应从帝国主义和殖民主义中解放出来。;（三）革命经验的影响;在实践上,中国共产党对民族问题的认识和理解,经历了一个变化的过程。这一过程大致可分为四个阶段。;;2.实行民族区域自治的另一个前提是对“民族地区”的划分

中国政府以“世居”为原则,而不以少数民族人口占当地人口的绝对多数为原则重新划分行政区,设立不同行政层级的自治单位。这个做法包含了三种