关于明确农村非法占地建房执法边界--有效加强宅基地管理的调研报告.docxVIP

PAGE

PAGE1

关于明确农村非法占地建房执法边界

有效加强宅基地管理的调研报告

自农村宅基地管理职责划转农业农村部门以来，一些部门和乡镇（街道）及群众误以为所有农村非法占地建房的违法行为都由农业农村部门负责处置，大量违法线索移交、投诉举报以及信访等不断涌入。2021年以来，我局累计收到并调查处置包括农村宅基地在内的各类非法占地建房行为230余起。由此可见，我市农村非法占地建房问题依然存在，部分乡镇（街道）更有愈演愈烈之势，务必引起高度重视。为了切实加强对农村非法占地建房违法行为的执法处置力度，形成部门合力，加强联合执法，有效遏制新增、妥善化解存量，亟需明确相关部门对农村非法占地建房违法行为监管执法的职责边界，加大力度，加快处置。

存在的问题和困难

（一）外部环境短时间内难以突破。一是村民法律意识淡薄。部分村民将宅基地、承包地视作私人所有，没有建房审批意识；部分村民一味追求占地面积越多越好、建筑越高大越好，明知违法仍然冒险为之；部分村民认为法不责众，盲目跟风违建。二是镇村管理意识缺位。一些乡镇（街道）和村（社区）的干部认为农民建房花费了大量资金，乡里乡亲的，碍于情面不想管，很多情况下乐得做好人，也不愿意管。三是大规模存量违建尚未有效处置。很多都是历史存量违建，由于前期处置不及时或不到位等原因，经过长期累积，分散各地的违建已渐成“燎原”之势，查处难度也越来越大。

（二）农业农村线上缺乏对宅基地管理及执法工作的指导。一是农村宅基地管理职责划转农业农村部门以后，省、宁波两级农村宅基地管理办法尚未更新出台，我市虽已完成了新办法的起草，但为了确保与上级规定相一致，仍需进一步征求意见并待上级规定的出台。二是由于新修订的《中华人民共和国土地管理法》第七十八条对宅基地的认定和违法查处范围没有进一步细化和明确，导致基层在执行过程中出现职责边界不清、认识存在分歧等实际问题。

（三）农业农村执法力量、技术手段都需加强。宅基地管理工作事关农村稳定发展，又是非常庞大复杂、系统性、技术性很强的综合性工作，但现在存在不少困难。一是专业人员等执法队伍力量不足。宅基地的管理职能由自然资源部门划给农业农村部门，实际工作从未有任何交接。虽说是“编随事走，人随编走”，但岗位编制和专业人员也没有划转。农业农村的工作人员只能“半路出家”，边学边干，“摸着石子过河”。二是信息资料欠缺，技术应用偏弱。目前而言，农业农村部门要调查相关违建是不是符合规划，是什么地类性质，都没有数据信息；要调查近年来土地变化情况，也没有卫片图斑；要想提升执法办案效率，也没有相应的乡镇（街道）基层站（所）支撑。

（四）农业农村部门权力有限。首先，供地包括农用地转用、规划编制调整以及宅基地审批都不在农业农村部门。其次，新修订的《中华人民共和国土地管理法》第七十八条未赋予农业农村部门恢复土地原貌行政处罚权，仅能作出“责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的行政处罚，对于乱占农用地（特别是耕地和基本农田）违法建房行为，不能责成当事人恢复耕地原貌，从根本上说，不利于土地保护。再者，农业农村部门没有行政强制权，只能根据《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法实施条例》《农业行政处罚程序规定》开展宅基地执法，对农村宅基地违法案件也都按照《农业行政处罚程序规定》处理，时效较长，不能在违法行为发现之初立即拆除当事人违法建造的房屋，依法按程序查处对遏制新增违建效果不佳。

（五）土地供需、规划不平衡等现实困境恐将长期掣肘。一方面，我市农村村民建房需求与宅基地供应之间的矛盾已长期存在且愈发突出。在耕地保护越来越严的大背景下，随着社会发展需要，工业商贸住宅及公共设施建设的用地需求仍在不断增加，宅基地虽有专项指标，但始终不能满足村民实际建房的需求。另一方面，部分地区没有规划农村建设用地，有些村甚至都是基本农田，这些地区农村村民不能在当地享受宅基地，也就不能保障住有所居。这些情况都在一定程度上导致了村民乱占耕地建房违法行为的发生。

二、农业农村部门所开展的工作

（一）起草新的宅基地管理办法

通过调研，结合我市当前实际，起草了新的农村宅基地管理办法，只待浙江省、宁波两级办法更新，再广泛征求意见视情调整后即可适时出台。届时将对我市宅基地分配、使用、流转等方面作出积极有益的指导。

（二）开展闲置宅基地和农房利用工作

根据宅基地“三权分置”原则，通过“农村产权超市”，进一步指导开展闲置宅基地和农房的利用等工作。在保障农民基本居住权利的前提下，解决宅基地闲置浪费与农民财产权益缺失等问题，有效增加村集体和农民的经济收益。

（三）做好宅基地源头管控和用地需求调查工作

在牟山镇试点之后，进一步加大力度，联合自然资源、住建等部门，积极指导乡镇（街道）开展农民建房“一件事”改革。同时，牵头开展一年一度