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我国非营利组织面临的资金问题及对策

【摘要】非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公共利益服务的独立

组织。资金缺乏是目前我国发展非营利组织的最大障碍。文章通过非营利组织资

金来源的国际比较，指出只有转变观念、拓宽筹资渠道、增加营业服务收入，尤

其是争取政府及其他公共部门的支持，才能最终解决我国非营利组织资金不足的

问题。

【关键词】非营利组织；资金问题；对策

非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公共利益服务的独立组织。非营

利组织在现实生活中表现为各种社团、事业单位或者民办非企业单位等形式，他

们在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫

及慈善救济等领域为社会公益提供服务。非营利组织在中国又被叫做“民间组

织”、“非政府组织”、“公民社会”、“社团组织”等，国内这些叫法在定义上还没有

形成严格统一的区分。中国大陆的这类社会组织从本质特征的角度看很多还不能

完全界定为典型的非营利组织。与西方资本主义国家的非营利组织不同，中国大

陆的非营利组织深受中国传统文化、马克思主义理论思想和计划经济思维模式的

影响，具有明显的中国特色，在社会生活中发挥着越来越重要的作用。

一、我国非营利组织资金不足的客观现实

任何组织的生存与发展，都必须有足够的资金支撑。非营利组织也不例外。

尤其在我国，资金问题已经成为制约非营利组织快速发展的瓶颈问题。资金缺乏

是目前中国发展非营利组织的最大障碍。根据清华大学NGO研究所在2000年

对全国社团组织的抽样调查（有效样本1546个），“缺乏资金”被列在面临的诸

多困难之首（见表1）（邓国胜，2001）。其他调查得出的是同样的结论。

我国非营利组织面临着十分严重的资金短缺问题。非营利组织的支出规模可

清楚地说明这一点。调查显示，我国非营利组织支出规模很小，近三分之二的组

织年支出规模在十万元以下；年支出规模超过百万元的只占非营利组织总数的

1.6%，所有组织的平均支出规模约为19.97万元（见表2）。据估算，我国非营利

组织在1998年的总支出规模约为360亿元，占当年国内生产总值（78345亿元）

的0.46%，远低于发达国家，也低于一些发展中国家。

二、非营利组织资金来源的国际比较

根据2000年的调查，我国非营利组织资金来源的结构如图1所示，其中政

府补贴占一半以上，会费和营业收入占三分之一，个人和企业捐款只有10%，国

外捐款微不足道，仅占2%。

以德国为代表的欧洲国家，绝大部分收入来自公共部门，而不是慈善活动或

会费。也就是说，公共部门支付是德国非营利组织收入的绝对主要来源。如图2

所示，公共部门支付这个来源一项就超过了德国非营利组织总收入的60%。

而在澳大利亚，社会福利服务组织是非营利组织的主体，包括为老年人、儿

童、残疾人、妇女、家庭、失业者、吸毒者，无家可归者以及难民提供生活照顾、

培训、住所、咨询等以及一些多功能的服务机构。据统计，在1994年，福利服

务组织总支出约为48亿澳元（约合人民币250亿元），其中政府资助27亿澳元，

有偿服务收入10亿澳元，政府还通过税收减免的方式提供了4亿澳元的支持。

按比例来算，福利服务组织的资金大约56%来自政府资助，12%来源于慈善捐助；

来自收费的资金只占21%。

在美国，1993年慈善性非营利组织的收入来源中，服务收入的比重占71.3%，

政府捐赠仅占8.2%，私人捐赠仅占9.9%（王绍光，1999）。

研究结果表明：我国非营利组织资金来源结构单一，营业服务收入占比少，

资金支出规模小，是我国非营利组织资金管理中存在的主要问题。

三、解决我国非营利组织资金问题的对策

在我国，近几年来随着和谐社会理念的贯彻落实，教育、社区服务等方面的

非营利组织发展迅速，但财务管理水平可以说是相当落后，已有的对某些非营利

组织的财务规范不适应于非营利组织的发展，而对非营利组织财务管理的理论研

究才刚刚起步。加强非营利组织的财务管理，尤其是资金管理，成为发展非营利

组织的当务之急。只有转变观念、拓宽筹资渠道、增加营业服务收入，尤其是争

取政府及其他公共部门的支持，才能最终解决资金不足的问题。

（一）争取政府部门资助

这是由我国的国情决定的。经过1994年的分税制改革，政府财政收入有了

很大改善，税收收入占GDP的比重已经提高到大约2