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指定分包下施工管理存在的问题及对策之浅见
【摘要】在工程实际施工阶段,对所不熟知的指定分包商,如
何进行管理与调控以保证工程质量、成本、进度的最优化,是工程
总承包商所亟待解决的问题,本文探讨了指定分包商模式下施工管
理中存在的问题,同时从业主和总承包商层面提出了一些应对这些
问题的对策。
【关键词】指定分包;施工管理;控制与优化
1.引言
随着建筑业的高速发展,建筑施工管理从粗放型逐渐向集约型
递进,分工也越来越明细。在一些技术比较复杂的项目中或者总承
包商不具备某些特殊工作能力时,出于对工程的质量及自身利益的
考虑,为达到降低成本等目的,业主通常会选择指定分包。指定分
包一词源起于英国,在施工合同条件(红皮书)中通常指在大型国
际工程中,承包商都要在监理工程师的同意下雇用分包商,分包出
去某些工作,对于工程中的相关特别专业的关键部位或永久设备,
业主通常希望令有经验有专长,并且较为熟悉和信赖的专业公司进
行承揽,以确保质量及业主其他特殊要求同时,业主可(自行决定)
不通过总承包商,而直接向指定分包商支付相应工程款项。[1]
目前国内法律、法规对指定分包的概念没有严格的界定,指定
分包一般是指在大型项目中,业主(工程师)把部分工程项目(尤
其是一些专业性较强的项目)直接发包给分包商,同时,分包商与
(总)承包商签订分包合同,由承包商对他们进行统一协调和管理
(具体关系如图1)。在这个过程中,分包商的选择和定价主要是由
业主完成的,指定分包商与业主往往有实际的权利义务关系;承包
商虽然名义上与分包商签订分包合同,但承包商实际上更接近项目
管理公司的角色。
由于指定分包商是与总承包商签订分包合同,因而在合同关系
和管理关系方面与一般分包商处于同等地位,对其施工过程中的监
督、协调工作应该纳入主承包商的管理之中。在施工管理中需要注
意的是:无论指定分包还是一般分包,工程分包不能解除主承包商
任何责任与义务。主承包商应在分包场地派驻相应监督管理人员,
保证本合同的履行,分包单位的任何违约行为、安全事故或疏忽导
致工程损害或给业主造成其他损失,主承包商承担连带责任。然而
在指定分包的情况下,由于总承包商对于指定分包商的权利和义务
的不对等常常会给施工带来一些问题。
2.指定分包情况下施工管理中存在的问题
就指定分包工程而言,业主与总承包商之间是一种委托管理关
系,而不再是一般意义上的发承包关系。相应的,总承包商与指定
分包商之间,也不再是一般意义上的总分包关系和名义上的支付关
系,而是前者在委托范围内,对后者实施的监督管理和配合关系。
业主和指定分包商之间,则不仅仅是一种事实上(但无合同依据)
的权利义务关系[2],业主对指定分包商有着一些特殊的保护性措
施。由于业主的直接干预,总承包方对指定分包的管理矛盾突出,
主要表现在以下几方面:
2.1总承包管理失效
从理论上讲,施工总承包对指定分包的管理范围有限,如仅负
责指定分包现场施工的进度配合工作,按照业主要求转移支付等责
任,甚至无需对指定分包商的施工工艺及质量承担责任,然而,实
际情况却并非如此。施工总承包方是整个项目施工的管理主体,负
责协调各专业、各分包商之间及其与业主之间的关系,对整个项
目的实施、进展及交付成果全面负责。而业主介入总包对指定分包
的管理,往往造成总包权威缺失、管理难度增大,经常出现“管却
不听”的现象;在有些问题上常常出现业主绕过总包,直接与指
定分包沟通现象。这种承担管理义务却无法实施有效管理的尴尬局
面,导致了总承包方对指定分包管理的失效。这种现象在对总承包
方的管理权威造成影响的同时,也严重影响了总承包合同的履行质
量。
2.2安全事故和质量缺陷
目前建筑安全事故频发,绝大部分是表现在分包商身上,不少
分包单位认为安全工作是总包单位的事,他们最多跟安全监督部门
搞搞关系,安全投入严重不足。有些项目中的业主与一些指定分包
之间存在不正当关系,指定分包单位缺少正式资质及经验丰富的相
关施工人员,在技术、资源、管理等方面不具备相应的能力,而
这类指定分包通常因关系复杂而使管理难度增大,其工程质量更难
保证。
2.3成本费用的增加
在指定分包商数量相对较多的情况下,相关工序间施工协作队
伍的频繁更替无形中加大了管理难度,根据相关合同条款规定,业
主有权不经过总承包方直接支付指定分包商工程款,所以,一旦发
生大额亏损便会直接导致指定分包商中途退场,而为
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