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分析晚清与近代西方在文官选拔上的差异

一、中西方的选官制度

1、中国古代的选官制度

在科举制以前，中国的选官制度大致经历了世官制度、客卿制度、

察举制度和九品中正制度。这些制度在一开始都对社会发展作出了一

定的贡献，但随着社会的不断变化，这些制度便阻碍了社会的长足进

步。这个时候就需要一种新的选官制度来打破困局。科举制度由此诞

生。

科举制度始创于隋朝，在经历唐宋之后逐步完善。科举制打破了

门第的限制，不再看重出身而是通过对才能进行考核来选官，分级考

试和分科考试的方式也是有其先进性和优越性。科举制度的实行，揭

开了中国古代选举史上新的一页。

它扩大了专制统治的阶级基础，有利于稳定统治者的专制统治，

为社会的繁荣与发展有着深远影响。但同时，随着社会的发展，逐渐

僵化，考试内容也成为了八股文。这都使得科举制度逐渐不适用于统

治的需要，最后被废除。

2、西方的选官制度

与中国的科举制相比，当时欧洲的选官制度就要落后得多了。在

中世纪以及中世纪以前的很长时间里都是施行的官职恩赐制。中世纪

西方各国处在各种权力的角逐中，官吏的任用多以封赏赐予或恩赏赐

予等方法进行，这使得官吏职位的设定有较多的不确定和不规则，官

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职的获得凭借的是个人的喜好和想法，具有很大随意性；后来又由官

职恩赐制转向政党分肥制。

这一时期，通过竞选上台的执政党把官职分给自己的亲信，导致

了任人唯亲和腐败无能的出现。19世纪中期，欧洲各国相继进行了

官员选用的改革，而中国的科举制在一定程度上影响了西方的制度改

革浪潮。

通过考试选择官员的做法首先在法国得到仿效。19世纪前期，

法国政府就制定了一项任用官员的方案，其中包括新任用人员必须经

过考试的方式。这项任用政府官员的方案在1840年之前已经付诸实

施。

英国的有识之士早就呼吁政府效仿中国的科举制，面向全体公民，

公开考试，选拔官吏。1853年，格拉斯顿在经过详细调查后，严肃

地批评了文官制度中存在的一些弊端，对文官的录用、考试、晋升、

分级等提出了一整套建议，中心内容是要求确立公平竞争的考试制度，

择优录用。1855年6月，枢密院颁布了文官制度改革的法令，并规

定要用公开竞争考试的方式来录用文官。

虽然部分部门和官职仍不通过这种方式来选用，但自此建立了考

试选官的原则，后来经过不断的补充修正，文官的任用制度逐渐地发

展了起来。

本来在选官制度上落后于中国科举制度的西方，借鉴了中国的经

验，西欧各国积极进行政治改革，改变了官职恩赐制和政党分肥制的

选官制度，实行了现在的西方文官制度。西方文官制度避免了任人唯

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亲带来的结构性腐败和政党轮流执政带来的周期性政治震荡，使行政

工作的运行具有了连续性和稳定性。这样就形成了一套完善的政治制

度，为资本主义社会的发展奠定了基础。

二、中国科举制度和西方文官制度之间的比较

1、考试内容、方式及录用程序上

在中国实行科举的很长时间里，科举考试的内容大多以儒家经典

为主要内容，把人的思想束缚、禁锢于一定的范式之中。考试的内容

严重脱离实际，不注重能力的培养；科举考试方式总体上来讲比较简

单，规则和程序也较简单；在录用方面，也一般是根据每级考试