关于我国财政支出结构改革的探讨.pdfVIP

2011-2012年第二学期《财政学》科目考查卷

专业：会计学班级：会计10-3任课教师：唐炜

姓名：黄敏旋学号：10054020352成绩：

关于我国财政支出结构改革的探讨

一、前言

（一）研究目的

改革开放以来，我国财政体制也进行了诸多重大改革，财政支出

范围和资金供应方式也相应作了一些调整，为推进整个经济体制的改

革，促进社会经济的发展做出了积极贡献。但随着我国社会主义市场

经济体制的不断完善，以及加快公共财政体制构建步伐的需要，现行

财政支出政策及其支出结构在总体上还不适应市场经济的要求和国

民经济协调、持续发展的需要。因此，按照建立公共财政的总体方向，

研究新形势下财政支出结构问题，探索调整和优化财政支出结构的思

路和政策措施，对于建立基于市场公共需要的公共财政，努力解决现

阶段职能的“越位”和“缺位”从而更好地发挥政府的宏观调控作用，

促进我国经济持续快速健康发展有着十分重大而深远的意义。

（二）研究意义

财政支出是国家财政的重要组成部分,是国家机关履行其职能,

为社会提供服务所必须的物质基础,也是对社会财富的一次再分配。

财政支出的结构将会影响人民生活和社会的各个方面,例如对社会的

总体需求、国家的经济结构、国防的安全。所以合理调配财政支出的

1

规模和结构对于整个社会经济的发展以及资源的优化配置都会产生

重要的作用。目前,我国的经济体制已经由计划经济转向了市场经济,

财政体制也由基础建设型向服务型过度,我国财政支出存在的问题将

制约我国经济的发展和政府职能的履行。因此,我们应该逐步优化财

政支出的结构,实现支出效果的最大化。

二、我国财政支出结构现状

财政支出结构并不是一成不变的，而是随着经济发展，政府职能

转变而不断发展变化。西方发达国家建立在市场经济条件下的公共财

政理论体系健全、完备，以公共财政理论指导下的财政支出结构反映

了市场经济条件下的公共需求。根据国外理论与实践，财政支出结构

的发展演变总体趋势具有一定规律，公共财政支出结构的长期演变与

经济发展阶段性密切相关。我国现阶段财政支出结构脱胎于计划经济

时期，有着计划经济时期的烙印，它与市场经济体制下的各项社会共

同需要之间，存在着诸多方面的不协调：一方面满足不了必须由政府

举办的各项事业发展的基本需要；另一方面又对那些在市场经济体制

下无需政府举办的诸多事物，依然进行大量供给，现实财政支出结构

的这种“越位”与“缺位”并存的情况制约着财政职能的充分发挥，

直接影响着经济社会各项事业的发展。

三、目前我国财政支出结构存在的问题及原因分析

我国财政支出结构中存在问题：

（一）财力不足与财政支出效率不高并存。目前从总体上讲，我国政

府财力规模相对不足，特别是当前正处于体制转轨时期，由于分配关

2

系尚未规范，国家财权相当分散，财政收入占GDP的比重已由20世

纪80年代初期的30%以上降为1998年的12.4%，尽管1998年以后这

一比重不断提高，但财政收入增幅不大，一般仍保持在20%以下。同

时我们还注意到，近几年的财政收入增长是以中央财政收入增长为

主，这与我国经济超预期的增长、经济结构变化以及宏观经济政策都

有关系，政府财力并没有相应增强。在这种宏观分配格局的影响下，

我国财政支出的规模日益萎缩，无法充分发挥财政应有的职能，尤其

是宏观经济调控和地方财政职能受到很大的限制。这样一种低水平的

财政支出格局与国际上财政支出比重日益上升的趋势相悖，已经严重

制约和影响了政府正常履行职能，不仅难以确保社会公共性开支的最

低资金需求，而且基层财政困难问题突现，一些基层财政部门无法维

持政府机关的正常运转，有的甚至连工资也无法按时发放。这都表明，

当前财政的支出职能非常弱化，财政支出总量严重匾乏。但与之相对

应的是，一方面财力不足，另一方面支出管理失控，资金损失浪费严

重。当前整个社会上奢侈之风盛行，花钱大手大脚、铺张浪费的现象

比比皆是，过去长时期存在的有法不依、有章不循、管理滞后、财政

纪律松散的状况尚未得到根本扭转。我国是一个发展中国家，资金不

足始终是制约经济发展的一个重要因素，而当前财政支出管理的弱化

加重国家