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第一章

第一节管理概述

一、管理的含义

起源于人类的共同劳动，凡是有人类生活就必然有管理。

首开管理定义先河的法约尔认为，管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

综合中外学者对管理概念的认识，管理是在社会活动中，一定的人或组织依据所拥有的权力，通过一系列的职能活动，对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以达到预期目标的活动过程。

现代管理的基本特征

系统化管理；

民主化管理；

科学化管理；

法治化管理；

以人为本；

追求效率。

公共管理与私人管理的区别

（1）管理宗旨

公共管理：对象是公共事务，因此，分配和增进公共利益便成为公共管理的宗旨。

私人管理：以盈利为目的，以利润为导向，私人部门或组织只有依靠获取利润而生存和发展。追求的是个人利益的最大化，保证利润是私人管理的底线。

管理主体

公共管理：公共管理主体广泛且成拓展趋势，它不仅包括核心地位的政府，还包括各类非政府公共组织。公共管理提供的是公共产品或准公共产品，它们具有不可分割性、非市场性、非排他性；公共管理缺乏竞争压力。

私人管理：私人管理主体简单而清晰，或个人（厂长、经理、董事长）或从属于私人的组织机构（公司、企业）。私人管理只能提供私人产品，其活动具有鲜明的市场特征。

管理依据

公共管理：国家法制规范和依法制规范授予的公共权力、委托权力。

私人管理：在国家法律制度许可的范围内，私人管理依据是私人权力和市场权威。