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涉农建设项目存在的问题调研报告

涉农建设项目存在的问题调研报告

一、存在问题及产生原因

（一）前期规划重视不够，影响项目申报成功效率。一般要争取到

涉农项目的前提，首先是要进入上级规划。如农村河道治理、排涝、

抗旱水源等单项规划提前2-5年申报，但部分镇领导重视不够，没有

储备项目，也没有集体研究，多由工作员草

（一）前期规划重视不够，影响项目申报成功效率。一般要争取到

涉农项目的前提，首先是要进入上级规划。如农村河道治理、排涝、

抗旱水源等单项规划提前2-5年申报，但部分镇领导重视不够，没有

储备项目，也没有集体研究，多由工作员草草上报，常出现漏报、错

报，导致项目规划不深、不全、不科学，影响规划申报的成功率，进

而直接影响后续项目的争取。问题产生的客观原因是上级下达规划编

制任务时，要求上报就只有几天时间，时间非常紧。主观上是缺乏规

划延续性,前期工作做得不够。部分镇的领导变动频繁，现任领导只

办眼前见效益的事，不顾长远规划，不储备项目；有的认为前期工作

要花费一定的人力、物力和财力，怕万一上级没有批准，造成浪费。

(二）项目整合协调困难,涉农资金聚集效益不高。尽管我县出台了涉

农项目整合管理办法，但主管部门之间沟通不足，整体协调不够，以

部门利益优先，有时因时间紧迫存在项目上报后才向县分管领导汇报

情况，使资金分配在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方

面并未有效整合。农业、农综、国土、水利等涉农建设项目在规划时

没得到相应整合，导致在项目实施时，只是简单的集中投入，出现重

复建设，没有充分发挥项目效益。比如新增1000亿斤粮食能力、小

型农田、农村公路、高标准农田、土地整理等建设项目都涉及修建农

村公路，但是在项目村实施时，仅按某类项目的标准规划设计，没有

进行实质整合，结果修建出来的通村公路基本是3-

3.5米宽，路面厚度不够,通行力、承重力差，不利于项目村的长

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远发展。

（三）无视招标投标法规，规避招标时有发生。如城乡交通运输一

体化公路建设中，有的镇政府借有农民出资,就肢解工程，将路基工

程与路面工程分开实施，路基部分不通过招标方式确定施工队伍;只

对路面工程的结构层（水泥稳定碎石层、水泥混凝土面层）进行公开

招标，结果一条公路由两个施工企业承建，工程质量责任很难划清。

再如有的涉农项目，借采用民办公助不招标为由规避招标，但是这部

分项目农民根本不愿出资，更没有投劳，工程建设内容大大缩水，工

程中使用的资金全部是财政资金，没有对工程预算进行财政评审，就

由镇、村采用所谓的竞争性谈判确定承包人。又如有的镇实施新农村

建设项目时，化整为零，将几百万的项目划为若干个几十万的项目开

展竞争性谈判，且中标单位基本为一家。

(四)建设各方履职缺位,项目管理问题不容忽视。

1、设计单位不到位，工程变更超投资。有的勘察设计单位没有全

面踏勘现场，对现场掌握不够，加之部分项目要求完工时间紧，导致

设计阶段时间有限，造成初步设计深度不够、施工图设计质量不高，

如东线二期供水工程存在一套设计图纸中有多处错、漏、缺项等问题，

也没有及时修改完善，导致施工过程中不断变更调整。有的设计单位

的人员水平有限，只设计项目本身，没考虑项目周边实际情况。如堤

防建设设计时只考虑防洪，没综合考虑场镇建设、环境打造等因素，

在实施时变更较多，导致增加工程投资。

2、监理单位不到位，三控两管形同虚设。监理单位主要职责是三