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突发公共卫生事件档案数据库建设研究

作者：方晓丽

来源：《档案天地》2020年第12期

????????引言

????????2019年年末新型冠状病毒肺炎（以下简称“新型肺炎”）疫情在中国爆发，再次引起人们对突发公共卫生事件的关注。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件[1]。在突发公共卫生事件（以下简称“突发事件”）中形成了大量的文字、声像、电子等各种载体的档案资源，真实记录了社会各个行业、阶层同疾病灾害英勇抗争的全过程，对于突发事件过程的回顾、经验教训的总结都有着极其重要的作用。建设档案数据库是比较常用的一种突发事件档案管理方式。它能将传统的纸质档案信息转化为数字化信息，即将档案实现虚拟化，从而使档案信息与实体相分离，从这个层面上来讲就是将档案信息更好地实现网络共享，便于利用者进行复制、收集、整理以及利用，一定程度上促進了档案事业的发展。

????????关于突发事件档案数据库的研究，蔡盈芳[2]、曹燕红[3]、赵鑫强[4]、黄新荣[5]等人分别从数据库的内容、功能、组织、建设策略等方面进行了相关探索。蔡盈芳对突发事件档案专题数据库的内容、建设步骤及利用方案进行了具体的探讨。曹燕红提出建立突发事件专题数据库来解决同一突发事件档案资料分散管理、利用不方便的问题，并对突发事件档案专题数据库的在线检索功能进行分析。赵鑫强从用户需求、平台建设、信息安全、动态维护、建设标准等五个方面提出建立新型冠状病毒疫情档案专题数据库的具体策略。黄新荣建议在进行专题数据库的组织时对数据库的数据进行分层：基础层——原始数据、中间层——聚合加工数据、展示层——作品故事。与上述作者的思路不同，本文从大数据技术的角度出发构建突发事件档案数据库系统框架。

????????一、突发事件档案数据库概述

????????档案数据库是以档案的本体管理为基础，兼顾数据库设计和应用发展的需要，将包括档案实体信息、管理信息、应用环境信息在内的各种类型数据按照特定数据模型进行组织的数据集合[6]。突发事件档案数据库则是将在突发事件过程中直接形成的，具有保存价值的文字、图像、声像、影像等不同载体和形态的原始数据按照特定数据模型进行整合的数据集合，实现突发事件档案资源在不同专业领域、基层档案部门的资源汇集，并为突发事件档案资源在全国范围内的有效整合提供可能。

????????突发事件档案数据库的建设应具有特色性、安全性、可扩展性和服务性。其中，特色性是指在建设突发事件档案数据库过程中，要紧紧围绕突发事件开展工作，精准选材，要充分考虑到突发事件档案的作用和用户的利用需求，突出数据库的特色，避免盲目性;安全性是指突发事件档案数据库的建设要以数据安全和系统安全为基本前提，保障突发事件档案数据的安全和完整;可扩展性是指突发事件档案数据库在系统设计、功能延展、数据更新等方面预留一定的扩展和优化空间，提高数据库的动态管理能力;服务性是指突发事件档案数据库应以实现突发事件档案的社会价值、满足公众服务需求为重要导向，要确保界面友好、实用可靠、功能齐全，保证突发事件档案的查全率和查准率，提升用户的服务体验。

????????二、突发事件档案数据库建设的意义

????????1.释放档案价值，支撑应对处置工作

????????突发事件档案数据建设的目的之一就是实现一定区域或者全国范围内突发事件档案资源的优化整合，所谓整合就是将各个机构部门在突发公共卫生事件中形成的档案资源进行优化选择、整理、组合，使其一体化、系统化。突发事件档案资源的整合利用可以使有关部门短时间、高效率开展应急管理工作，减少不必要的人员伤亡，降低国家经济损失。比如，新冠肺炎疫情爆发后，10天建成的武汉火神山医院就是在2003年北京小汤山医院建设施工图纸档案的基础上进行建设。此外，在疫情期间雷神山医院的配套供电项目建设中，建设团队利用2019年世界军运会专题档案中相关供电路径图等档案资料，快速制定了供电方案，助力雷神山医院以3天3夜的超快速度完成了配套供电工程建设任务;洪山体育馆、武汉体育中心等被确定为“方舱医院”的重点场所，也是通过查阅军运会“一户一案”电子档案，借鉴其中的有益实践经验，为节约医院改造时间、挽救病人生命创造了有利条件[7]。大数据时代，突发事件档案资源跨主体、跨地区的整合利用不仅能够及时充分释放档案价值，使相关部门短时间、高效率开展应对处置工作，减少不必要的人员伤亡，降低国家经济损失，同时为今后突发事件的应对工作积累大量经验，具有重要的参考和借鉴价值。

????????2.发挥档案作用，正确引导社会舆论

????????面对突发事件，公众只有及时获得了权威可靠的信息，才能消除不必要的顾虑，更好配合