长沙市出租车隐形市场及其管制研究.docxVIP

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长沙市出租车隐形市场及其管制研究

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罗湖平廖灿

[摘要]过度管制下的垄断、寻租、设租等不规范行为长期掺杂，共同催生了城市“黑车”市场。调查发现，长沙市出租车隐形市场中的车辆数要远远超过正规出租车数，该市场可细分为传统的“黑车”市场以及“互联网+”时代的网络约租私家车隐形市场。理性政府管制应尽快适应共享经济时代网络约租车发展趋势，借力移动信息服务平台，大力推进传统出租车隐形市场规范化营运以及现代升级版“黑车”市场显性化合法化，积极拓展细分巡游出租车显性市场并提升其服务质量。需要积极发挥政府管制效力，有效释放出租车市场竞争活力，强化顶层设计，注重基层创新，“疏”“堵”结合，盘活存量市场，培育增量市场，分层分类地实施差异化管制，综合运用直接管制与间接管制等手段。

[关键词]出租车；隐形市场；管制；黑车；网络约租私家车

C915：A：1672-8653（2016）04-0044-05

［作者简介］罗湖平，男，湖南耒阳人，湖南商学院副教授，湖南师范大学地理学流动站博士后，湖南省廉政建设协同创新中心成员（湖南长沙，410205）；廖灿，男，湖南长沙人，湖南商学院（湖南长沙，410205）。

［基金项目］湖南省科技创新人才计划博士后培养项目（项目编号：2015RS4034）和湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目《长沙市出租车隐形市场调查报告》（项目编号：湘教通〔2013〕191号）。

出租车作为城市公共交通工具的辅助形式，因存在信息不对称、交易成本、负外部性、过度竞争等市场失灵问题而受到政府管制。[1]自1996年以来，我国在各大城市逐渐实施了日益严格的出租车管制制度，包括数量管制、价格管制、运营期限管制和准入资格管制等，有效促进了城市出租车市场营运秩序的形成，也适时顺应了城市交通出行多样化的社会需求，从而为城市经济社会发展做出了积极贡献。然而，在制度制定和实施过程中，也不乏对出租车市场竞争性的负面影响，如出租车经营权纠纷、牌照价格畸高、份子钱过重、服务质量偏低等问题，且日趋严重，甚至成为影响社会稳定的一个负面因素。布坎南（1980）认为，由政府管制而形成的一种人为的资源短缺行为，很容易激发经营者的寻租行为，尤其是在价格管制和准入管制上。在寻租和避租的风险和收益的长期比对中，“黑车”市场一直在潜伏中发展，由此催生了一个日益庞大的出租车隐形市场。近年来，随着滴滴、优步、神州、易到等依托打车软件平台的互联网约租车公司的兴起，又一个灰色地带的出租车隐形市场让这个传统的出租车行业受到了前所未有的冲击。此时，政府管制何以可为，其边界在哪，又该如何推进政府实施管制等，都充满了诸多的不确定性和风险性。本文基于长沙市出租车隐形市场的实践调查，旨在通过以点带面的个案考察来思考整个出租车行业未来发展中的政府管制问题。

一、长沙市出租车市场发育现状调查

（一）长沙市出租车市场发育状况

作为城市交通工具的重要组成部分和城市公交出行方式的有益补充，出租车具有城市社会公共事业性质，其服务属于准公共产品，在服务形式上主要有传统巡游类、站点候车类、电话呼叫类和“互联网+”时代的网络约车类。一般来说，西方发达国家主要以站点候车类和呼叫类为主。以美国波特兰市为例，该市出租车业务中，大约70%为电话叫车业务，约30%为站点候车，巡游类出租车业务不到1%。[2]而在我国，主要是以巡游类服务方式为主，当前又在逐渐向网络约车类过渡。

在公共交通不是很完善的情况下，出租车系统所承担的交通量在整体中所占的比例大约是30%左右，当城市的交通逐步完善后，出租车系统所占的比例下降到15%左右。[3]在长沙市，近些年随着地铁2号线开通、过江隧道、2环线3环线等路网结构的完善，出租车系统的占比一直呈下降趋势，到2015年底已降到15%；当前，地铁1号线即将开通，3、4、5号线也在紧锣密鼓的建设中，预期到十三五末将建成地铁线网总规模约264公里，不难估算，这一比例还将继续下降，特别是在网络约车兴起的背景下，这种预期几乎是不可阻挡的。

不失一般性，长沙市出租车市场也是在城市政府管制下发育起来的，尤其是在数量管制、牌照价格管制等方面更为严格。目前，就数量管制而言，登记的传统巡游出租车不到8000台，分布在49个运营企业中，日均运送乘客量约为80-100万人次，从业人员有2万多人。就牌照价格管制而言，出租车司机需要一次性购买8年5万（6250元/年）的特许经营费①。在出租车司机与公司之间，若是承包关系的，司机需要花费6万左右一次性购买公司的出租车，另加每月5850元左右的份子钱；若是雇佣性质的，每月就得缴纳9000元左右的份子钱给公司；而挂靠的则只要400-500元/月就可以了，但是政府管制下的挂靠名额实际上是一种短缺