运用五大发展理念引领地方立法.docxVIP

??

?

??

运用五大发展理念引领地方立法

?

?

?

?

?

??

?

?

?

荆州市人大常委会副主任、市法学会会长张钦

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，不仅[来自www.lW5u.Com]引领我们在实施“十三五”经济社会发展的目标任务的完成、政策举措的推行，也指引着包括科学立法在内的依法治国战略布局的实现。习近平总书记指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了”。法律是政策的具体化、固定化，从一定意义上讲，发展理念也就是立法理念。

2015年3月15日，第十二届全国人大三次会议通过的《全国人民代表大会关于修改（中华人民共和国立法法的决定》赋予设区的市立法权；2015年7月30日，湖北省十二届人大常委会第十六次会议正式授予设区的市立法权。从2016年1月1日起，省内12个市州人大及其常委会，可以开始制定地方性法规。这12个市州分别是：黄石市、十堰市、襄阳市、宜昌市、荆州市、荆门市、鄂州市、孝感市、黄冈市、成宁市、随州市、恩施土家族苗族自治州。这12个被赋予地方立法权的市州立法领域主要是城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。本文拟就综合运用五大理念引领地方立法工作的问题提出几点拙见。

一、解放思想，运用创新理念引领立法

创新是一个国家的灵魂，是一个民族进步的不竭动力。在新的历史条件下，我们遇到了许多新情况、新问题、新挑战，如果不创新，就永远停滞不前。要不断创新理念、创新思维、创新方法，才能立于不败之地。其他工作是这样，立法工作同样如此。

一是要在借鉴创新上下功夫。虽然对荆州这些刚刚赋予立法权的地方来说，立法还是一项崭新的工作，但全国、省级人大及其常委会和省会市、经济特区市人大及其常委会都有着立法的丰富经验。我们完全没有必要一切从零开始，而是要继承和发扬他们立法的优良传统，学习借鉴他们的宝贵经验。2015年，为做好立法准备工作，荆州市人大常委会积极派员参加全国、全省立法干部培训班的培训，组织到本省早就行使立法权的武汉市及有制定自治条例、单行条例权力的恩施自治州和立法机构建设走在全省前列的咸宁市学习考察。省人大常委会为推进地方立法，积极主动加强指导，印发了市州人民代表大会及其常务委员会立法条例示范文本。荆州按照不抵触、有特色、可操作的立法要求，在示范文本的基础上广泛征求意见，进行修改，增加本地元素，在即将召开的市人民代表大会审议，这也属于借鉴创新。

二是要在整合创新上下功夫。我们的立法范围城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护涉及到社会的方方面面，单打一不行，独行独立也不行，要打好立法的组合拳。将继承传统与革故鼎新相结合、借鉴外地经验与自主立法相结合，各取所长，扬长避短。只有这样，才能真正制定出具有时代特征、荆州特色的地方性法规。

三是要在原始创新上下功夫。学习借鉴外地的先进立法经验是必要的，但不能照抄照搬或者基本照抄照搬外地的法规。中国发展高铁学习过德国、日本的先进技术，而现在中国的高铁大部分有着自主知识产权，已走在世界前列。中国制造的第二艘航母，在很大程度上学习了第一艘航母辽宁舰，即从乌克兰进口的瓦格良号航母建造的经验——尽管主要是外壳。但今后，中国一定会制造出世界一流、具有大部分自主知识产权的航母。立法的道理也一样，通过借鉴、消化别人的先进立法经验．最后也将制定出具有原创性的好用、实用、有用的地方性法规。

二、平衡思维，运用协调理念引领立法

党的十八届三中、四中全会和修改后的《立法法》都强调了要发挥人大在立法工作中的主导地位。省委也提出要形成党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”的立法工作格局。这固然有人大作为国家的立法机关，理所当然地要承担起这份主导职责之外，还有一个重要的原因，就是过去法律法规草案主要由政府部门起草，留下了很浓厚的部门利益痕迹，导致立法部门化、部门利益化。为什么有时一部很好的法律长期不能出台？为什么极少数不属于良法的法律法规能够通过？从理论上讲，我们是立党为公、执政为民的中国共产党及其各级党组织，是党领导下的各级人民政府及其政府部门。然而，在实际工作中每个单位都有自己不同的职责分工，不管是有意还是无意，人们为了保证自己能够顺利地履行职责、发挥职能，总是希望本部门、本行业的执法地位高一些、权利大一些、手段强一些、义务少一些。这也难怪，辩证唯物主义告诉我们：“存在决定意识”。习近平总书记在《关于（中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定说明》中一针见血地指出：“立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了利益博弈……”

立法的重要功能之一是调整利益关系，人大主