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安全管理基本概念

一、安全

安全，泛指没有危险，不出事故的状态。如汉语中有“无危则安，无缺则全”的说法。

安全系统工程的观点认为，安全是生产系统中人员免遭不可承受风险伤害的状态。

安全是一个相对的概念，世界上没有绝对的安全，任何事物都包含不安全的因素，具有

一定的危险性，当危险低于某种程度时，就可认为是安全的，如图1–1所示。

危险安全

可承受的风险水平

图1–1安全与危险的相对性

二、安全生产

《辞海》将“安全生产”解释为：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳

动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。《中国大百科全书》将“安全生产”解释为：

旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最

大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。

《辞海》中将安全生产解释为：企业生产《中国大百科全书》中将安全生产解

的一系列措施和活动。释为：企业生产的一项方针、原则和要求。

根据现代系统安全工程的观点，安全生产，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、

环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切

实保护劳动者的生命安全和身体健康。

水利水电工程建设安全生产，是指在水利水电工程建设实施（从事新建、扩建、改建和

拆除等作业）阶段，防止和减少生产安全事故，消除或控制危险和有害因素，保障人身安全

与职业健康，保障设备和设施免受损坏、环境免遭破坏行为的总称。

三、安全生产管理

安全生产管理，就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的

智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机

器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

水利水电工程建设安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避

免工程建设过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

四、本质安全

狭义的本质安全是指机器、设备本身所具有的安全性能，通过设计等手段使生产设备或

生产系统本身具有安全性，即使在失误操作或发生故障的情况下不会造成事故。具体包括失

误——安全功能和故障——安全功能两方面的内容，如图1–2所示。

失误——指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作

安全功能或自动转变为安全状态。

指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作

故障——

或自动转变为安全状态。

安全功能

图1–2本质安全的功能

上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段

就被纳入其中，而不是事后补偿的。

本质安全实例

以双手操作式安全装置为例，双手操纵式安全装置是将滑块的下行程运动与对双手

的限制联系起来，强制操作者必须双手同时推按操纵器滑块才向下运动。此间，如果操

纵者哪怕有一只手离开或双手都离开操纵器，在手伸入危险区之前，滑块停止下行程或

超过下死点，使双手没有机会进入危险区域，从而避免受到伤害。

广义的本质安全（企业本质安全）是指企业以本质安全为目标，科学控制物的不安全因

素、人的不安全行为，从而达到预防事故的目的，主要包括人、机、环、管四个方面的本质

安全。

本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现，也是安全生产管理的最高境界。随着科

学技术的进步和安全理论的不断发展，本质安全的概念也得到了扩展，逐步被广泛接受。实

际上，由于人们技术、资金和人们对事故的认识等原因，目前还很难做到本质安全，只能作

为追求的目标。

五、风险

在安全生产管理中，风