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部分官员不作为真实原因调查分析报告

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71.7%的受访者“经常感受到”

官员“不作为”

“打太极”、“和稀泥”、“做样子”位列“为官不为”表现前三

当问及“您与干部打交道办事时是否有过‘为官不为的切身体验”时，71.7%的受访者选择了“经常感受到”，26%的受访者选择了“偶尔”，仅有2.3%的受访者选择了“没有感受过”。可见，“为官不为”的“懒政”现象仍具有相当的普遍性，官场旧秩序的陋习依然存在。

在“什么样的干部行为称得上‘为官不为”的调查中，“推卸责任，善于‘打太极”、“欺上瞒下，遇事‘和稀泥”、“求稳怕乱，忙于‘做样子”位列前三。在现实生活中，不少公众都遇到过这几类干部。一些掌握行政审批权的职能部门的干部，借严格执行“八项规定”之名，礼不敢收、饭不敢吃，但该做的事也不认真做，对职责范围内之事推诿扯皮，变着法子找借口绕道走、“打太极”，门好进了、脸好看了，但事仍然难办成。此前曾有媒体报道某基层单位和乡镇的纪委一年内查办案件的数量为零，对腐败现象睁一只眼闭一只眼，欺上瞒下“和稀泥”，绞尽脑汁不办事、少办事。也有的干部习惯“一张报纸一包烟，悠哉游哉过一天”，习惯听汇报、走过场，不爱下基层，忙于“做样子”，仅在一些表面工作上下力气，领导看得到的就为，领导看不到的则不为。这些都是干部不愿担当、不敢作为的典型表现，长此以往既有损干群关系，也将为改革发展带来无穷后患。

五成以上受访者认为“不敢为”是

造成当前干部“为官不为”的真正原因

公众与干部群体认知高度一致，进一步细究原因复杂

在“您认为哪个是造成当前‘为官不为的真正原因”的公众调查中，51.8%的受访者选择了“由于自身不干净、怕触碰利益、怕得罪人等，胆小怕事‘不敢为”;而在针对干部的问卷调查中，过半受访者也选择了此选项，对于“为官不为”的真实原因，公众与干部群体认知高度一致。然而进一步细究“不敢为”的原因时，我们在调查采访中发现，公众普遍认为是由于官员自身不干净而不敢为。这也在一定程度上反映出在受访者心中，当前的政策形势与反腐力度对官员的震慑作用较大。有受访者表示，一些“屁股”不干净的官员，觉得只要干事就会出风头，就会引起媒体的关注和公众的监督，长此以往，华丽的政绩“皮袍”下的“虱子”总会露出来。在某种意义上讲，“为官不为”成了“不干净”官员的一道护身符。指望他们干事创业、为人民服务，不亚于问道于盲。

而干部在阐述“不敢为”的原因时，认为因素较为复杂。一位匿名为“象山居”的干部表示，很多干部之所以“不作为”，主要是“不敢干”。这可能基于三个方面的原因：一是受社会氛围的影响。现在的干部处在一个更大的“风口”。如果说以前群众有“仇官、仇富”的心理，现在的腐败案件数量更多、涉案金额更大，更加放大了群众的“仇官”心态。特别是在“互联网”时代，有些工作在公众的“放大镜”下，一经媒体轮番炒作，往往呈现“一边倒”现象，常使干部有口难辩。在这种社会氛围下，有的干部如惊弓之鸟，担心引火烧身，“宁愿少干事不干事，保证不出事”。二是受个人心态的影响。现在的作风建设其实就是一种纠错，纠正那些大家习以为常、但实质上错误的东西。对这个纠错期，干部有一个适应的过程。有的干部适应快些，有的干部适应慢些。不适应这个变化，就会出现“狗咬刺猬——无法下口”的问题，就会等待、观望、不动手。三是受体制机制的影响。如重大决策终身责任追究机制，虽然解决了少数“三拍”干部的“滥作为”，但也把干部的责任推到了至高点。从领导干部的政治生命周期看，基层干部处于成长期，对一些重大政策决策，往往无法准确预估责任风险。这种情形下，有的干部把?“不出事”作为最大原则，不愿意冒风险。

选择“由于感觉规矩多了不好干事，激励机制少等，失去好处‘不作为”、“由于遇到‘天花板，抱怨‘多干多错等，慵懒散漫‘不想为”以及“由于政治规矩破而未立，转型调整不适应等，职能缺位‘不会为”的受访者占比分别为19.2%、15.7%、10.2%。

调查发现，部分官员为自保而“不愿为”，因为官员作为是需要付出成本的，尤其是对不良问题的改革往往触及多方利益，感觉规矩多了不好干事，激励机制少以及遇到“天花板”等，透露出不作为官员心中的既定立场和利益结构与中央政策取向的不一致，决定了其执行政策态度不积极，从而在行动上表现为消极观望、有选择性执行或强烈抵触。有干部表示，?“做好没人知，做不好自己买单，还不如不做”。

选择“不会为”的受访者较少，但这种心态也确实存在。现在中央释放的政策信息是“不唯GDP论英雄”、经济转型和全面发展，这无疑增加了政府施政的难度。实现政策转型并非轻而易举，需要相当长的探索期。在一种新的经验模式尚未成型的情况下，由于缺乏应对和解决新问题的能力和办法，官员不再热衷跑马圈地的项目，表现在行动上即浅尝辄止或敷衍了事。这种“不