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主动预防型三峡通航安全管理体系概论

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梁锴王晓春孙辉齐太顺

摘要：本文在遵从生产安全事故发生的一般规律的基础上，结合三峡通航具体实践，围绕筑牢安全风险防控、隐患排查治理、突发事件应急处置“三道防线”，系统阐述了主动预防型三峡通航安全管理体系的基本内涵、总体框架和运行机制，提出了建设主动预防型三峡通航安全管理智能平台的构想，为三峡通航安全管理提供决策支撑。

关键词：三峡通航;主动预防型;风险管理;隐患排查治理;应急管理

：X951???????：A??????：1006—7973（2022）02-0033-04

三峡通航管理机构负责三峡、葛洲坝水利枢纽通航建筑物运行公益服务和三峡枢纽河段（长江干线庙河至中水门59公里通航水域）通航综合行政管理，管理有一座升船机、两坝船闸、三个港区、四处桥区、六个交通管制区和八处大型锚地。三峡通航安全管理具有政治敏感度高、安全风险度高、民生关联度高、社会关注度高等特点，事关国家战略安全、物流通道畅通和沿江百姓民生，在长江经济带发展中具有举足轻重的地位。三峡枢纽河段自然环境复杂、管理服务对象复杂、航道（通航建筑物）运行管理复杂，各种潜在的风险问题较为突出且在不同时期表现出不同的特点，安全管理责任重、压力大。安全管理理论在经历“被动承受”、“亡羊补牢”、海因里希成因理论后，产生系统的安全管理理论，提出“一切风险皆可控制”“安全管理的核心理念应该是预防为主”[1-2]。本文以“零事故”为目标，阐述在完善主动预防型三峡通航安全管理体系方面的思考和实践。

1主动预防型三峡通航安全管理概述

生产安全事故是一种随机现象，对于大样本表现出一定的规律[3]。生产安全事故的发生一般需经历风险、隐患和险情三个阶段，当风险得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到根除就会经由量变到质变，导致发生险情，应急处置不及时、不恰当，最终酿成事故的发生。

安全风险是生产安全事故发生的可能性，是事故发生最原始的状态;风险管理就是识别風险、预测风险、评估风险的综合统一，并选择可行的方法有计划地处理风险，将事故发生的概率降至较低水平，以获得安全保障。安全隐患是指人的不安全行为、物的不安全状态以及管理缺陷，是安全风险致险因素防控不到位的异常状态，具有确定性。险情是由于隐患排查整改不及时，在各种因素的相互作用下，由量变到质变而形成的突发危险情况，一旦应对处置不当，则会演变成事故。例如：大型船舶在过闸期间存在搁浅自沉的安全风险，其致险因素主要包括船舶吃水管控、水位监测系统维护、吃水控制标准发布等。若船闸实际吃水控制标准为4.3m，船方受利益驱使修改水线导致实际吃水达到4.5m，或水位监测系统故障而船闸实际安全水深仅为4.1m，或吃水控制标准审核不严导致4.3m写成4.8m等类似情况，则称为隐患。隐患排查整改不及时，在一定条件下，发生船舶在闸室门槛搁浅的突发情况，一旦处置救援不及时，很可能发生船舶翻沉导致人员伤亡和船闸长时间停航的事故。

通过以上分析，主动预防型三峡通航安全管理通过不断强化三峡通航安全生产工作认识，建立健全从业人员全员安全责任制，充分发挥三峡通航综合管理制度优势，筑牢安全风险防范、隐患排查治理和险情应急处置“三道防线”，从而将生产安全事故扼杀在萌芽状态之中。

2主动预防型三峡通航安全管理体系总体框架

主动预防型三峡通航安全管理体系由愿景目标、核心理念和支撑保障等方面组成，如图1所示。

2.1愿景目标

愿景：统筹发展和安全，充分发挥三峡通航综合管理优势，以科技和信息化手段为支撑，高水平推进三峡通航治理体系和治理能力现代化，精心守护大国重器安然无恙和三峡枢纽河段船舶安全。

目标：“三零三百一典范”，即努力保持三峡通航“零死亡、零沉船、零污染事故”，安全保障覆盖面100%，安全风险管控率100%，应急处置及时率100%，打造内河枢纽通航安全管理典范，实现三峡通航本质安全、长治久安。

2.2核心理念

（1）安全第一的发展观：三峡通航肩负着守护大国重器和长江咽喉的重任，须始终把安全放在一切工作的首位，作为开展一切工作的基础，始终牢树“三峡无小事、三峡通航无小事”理念。

（2）综合管理的系统观：三峡通航实行综合管理模式，以船舶过坝业务流程为核心，充分整合三峡枢纽河段通航调度、枢纽运行、海事监管、航道维护、锚地服务等系统资源，统筹协调行业管理部门、应急管理部门、枢纽运行管理单位等各方力量，共建共管、协同联动。

（3）预防为主的实践观：坚持“所有的风险都可以控制，所有的隐患都可以排除，所有的事故都可以预防”，将通航指挥、海事监管、锚地保障等通航安全管理关口前移，船闸运行、现场维护力量下沉，将安全风险挺在隐患前，将安全隐患挺在险情事故前，严防事故发生。

2.3支撑保障

2.3.1现代化安全治