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第一章研究背景：改革开放以来我国财税体制改革1

第一章研究背景：改革开放以来

我国财税体制改革

中共十一届三中全会决定从1979年起把全党的工作重点转移到社会

主义现代化建设上来，经济体制改革全面展开，而在这个过程中财税体

制几经变革，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求并符合公共财

政运行规律的财政、税收体制。但是，财税体制改革在总体框架、运行

机制、法制建设以及政府职能与市场分工、收入分配与调节方式、资源

配置与宏观调控等方面仍需要进一步完善和修正。中共中央在2014年7

月通过了《深化财税体制改革总体方案》，方案指出深化财税体制改革的

目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资

源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的

现代财政制度，新一轮财税体制改革将在2016年基本完成重点工作和任

务，在2020年基本建立现代财政制度。

第一节我国财政体制变迁历程（1978—2014年）

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2国家治理视阙下我国现代财政制度构建研究

财政体制问题在整个宏观调控中非常重要，财政体制改革在我国开

始得也比较早。如果将1978—2014年的财政体制改革过程做一个简要的

划分，可划分为两个阶段：

第一个阶段是1978—1994年有计划商品经济时期的财政体制改革。

其基本特征是：通过财政改革放权让利，也就是通过对企业、地方进行

放权让利。这些措施有力地支持了经济改革、社会事业改革，但是与此

同时带来的后果就是中央财政收入在全国财政收入中的比重不断下降。

第二个阶段是1994—2014年社会主义市场经济时期的财政体制改革

及后续的完善。其基本特征是：基本确立了中央与地方之间规范的事权

与财力划分关系，促进了市场经济的发展，但是与此同时带来的后果就

是地方财政困境凸显。

一、有计划商品经济时期的财政体制改革（1978—1994年）

1978年以前我国的财政体制高度集权，财政收入由企业利润上缴形

成，不仅地方政府没有独立的财政预算，而且国有企业实行统收统支，

企业和政府是一本账。从某种意义上讲，这一时期的财政体制改革同国

有企业制度的调整具有极大关联。高度集权的财政体制不利于发挥地方

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政府和企业的积极性，中央从1977年开始在一些省份探索财政分权，实