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试析提高公共管理硕士（ＭＰＡ）培养质量

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袁兆国

[摘要]:MPA专业学位主要是培养一批面向各级政府部门及非政府部门公共机构高素质、复合型的行政管理人才。现有的MPA培养尚有欠缺的地方,通过分析MPA特征、培养过程中的误区、剖析培养过程中的实践活动及学位论文,提出提高MPA培养质量的新方法。

[关键词]:公共管理硕士(MPA)培养质量误区

我国公共管理硕士(MPA)专业学位从1998年开始论证、准备,1999年5月经国务院学位委员会第17次会议批准设立。2003年9月,国务院学位办在原有24所MPA试点院校的基础上,又新批23所部属和地方院校,使试点院校增加到47所,共覆盖24个省市。2005年2月,国务院学位办批准我校成为公共管理硕士专业学位研究生(MPA)第3批培养单位。从2001年MPA首届招生,至今已经九载。在这短短的几年当中,MPA的教育已经得到各级政府部门及非政府部门公共机构人员的广泛关注。

党和政府高度重视干部的学习和培训,广大公务员和公共管理人员也有强烈的学习愿望。MPA培养有着广泛而坚实的社会基础,据有关部门提供的数字显示,我国有近800万公务员、2000万公共管理人员,他们中很多人都渴望进一步深造。为进一步提高金华及周边县市在职公务员和公共管理人员的能力,培养一批高素质、复合型的行政管理人才,我校从2005年开设MPA专业学位。短短几年,我们的MPA培养已取得显著成果(从2005年开始招生至今,共计招收600余人,已有130余名研究生成功申请硕士学位,13篇硕士论文获校级优秀论文),但我们也清楚地看到,在MPA的培养过程中还存在许多不足之处,需要我们在日后的工作中不断完善,怎样才能提高MPA的培养质量,是我们日后MPA教育工作的重中之重。

一、MPA培养的意义

MPA专业学位培养目标是政府部门及非政府公共机构的高层次、应用型专门人才,强调职业背景、学以致用、能力建设,是最适合在职公共管理人员和公务员攻读、深造的学位之一。政府把MPA纳入公务员队伍建设的重要渠道,当代政府管理是一种专业化的工作,需要专业化的人才才能胜任。国家人事部副部长尹蔚民指出:“国务院学位办批准试办公共管理硕士专业学位教育,是在职公务员系统地学习现代行政管理理论,并结合实践提高行政管理水平,加强能力建设的重要措施”。人事部2001-2005年国家公务员培训纲要亦明确指出:“积极开展MPA教育,培养一批高素质、复合型的行政管理人才”。

二、MPA研究生的基本特点

了解和研究MPA研究生的不同特点,如何设置科学的课程教学计划和内容、如何充分调动学员的学习热情,对提高MPA培养质量起到重要的作用。

MPA生源主要来之于在职公务员和非政府公共机构的管理人员,他们或多或少有着较为丰富的工作经验。但是,我们也应该看到MPA研究生有着年龄差距大、知识水平参差不齐、学科门类广泛及课程设置与实际工作岗位脱离较远等特征。

1.MPA研究生社会地位悬殊明显

他们来之不同地区、不同单位,所担任的职务各不相同,有的是部门主要负责人,有的则是最基层的办事员;其学习带有明显的个人色彩,有的是为了通过学习切实提高自身的业务能力和理论水平,有的则是为了通过在职专业硕士学习提高自己的学历层次。不同的学习认知度和较大差异的实际工作强度,使每位学员对学习的投入程度不尽相同,教学和学习质量很难得以保证。

2.MPA研究生年龄差距大

MPA研究生在年龄结构上差异较大。我校2005级招收的MPA研究生中,年龄最大的已有44岁,而最小的仅有29岁。年龄偏小的学员由于知识结构相对较为合理,课程内容能够很快理解和接受,教学和学习效果好;而年龄偏大的一部分学员,由于自身知识结构老化,对新事物和新知识的接受能力较差。这就使不同年龄层次学员对于知识的掌握参差不齐,给教学和日常管理工作带来许多挑战。

三、MPA培养过程中的误区

1.MPA的实际定位存在误区

从MPA培养的实际定位来看,注重实际工作能力和素质培养的MPA教学模式和普通的学术型硕士培养模式差异较大,前者教学内容面向公共领域中所遇到的实际问题,需要掌握公共管理学、政治学、行政学、法学、统计学等多方面的专业理论知识,教育模式应该是由传统的专业教育转向通识教育。

2.办学模式的误区

目前,我国MPA的培养工作尚处在发展阶段,仍未形成相对较为成熟和稳定的模式。不同试点高校,办学主体单位异彩纷呈。就我校而言,MPA的日常管理工作由学校设立的专业学位中心负责,而MPA的教学工作则分别由法政与公共管理学院、教师教育学院、人文学院、工商管理学院以及交通学院承担。过于分散专业方向的设置,给学校日常管理和各学院教学工作都带来许多困难,使MPA培养的质量很难得到保证。

3.课程设置的误区

立足MPA培养目标,设置MPA课程目录,