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关于乡村振兴视角下土地整治制度的创新探讨

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高柏

摘要:随着现阶段中国城镇化及工业化进程逐步加快,乡村土地整治已成为新时期耕地保护及乡村发展中的重要环节,对推动城乡一体化建设具有重要作用。因此,本文对乡村振兴内涵予以分析,同时,在乡村土地整治工作现状予以分析的基础上,对土地整治创新措施如健全土地整治利益机制、优化土地整治集成体系开展探讨,望切实提升乡村土地整治实效。

关键词:乡村振兴视角;土地整治制度;土地整治利益机制

目前国内各区域均掀起土地整治工作热潮,于乡村土地整治工作中,农村居民生活质量、土地利用效率均得以显著提升,但具体工作中仍存在部分问题,对工程顺利开展造成一定影响。于乡村振兴视角下,需切实维护农民利益,优化农村产业结构,健全土地整治扶持政策,方可有效缓解乡村劳动力大规模外流现象,推动城乡一体化建设,实现乡村可持续发展。

一、乡村振兴内涵

乡村振兴同乡村衰落为两项相对概念。工业化进程、城镇化进程中,乡村劳动力人口大批量外流是造成乡村衰落的重要原因。因乡村劳动力大规模外流致使我国乡村呈“老弱化”“空心化”发展趋势,造成乡村存有大量闲置荒废宅基地、农业耕地,土地合理开发利用效率较低且传统农业经济效益下滑,并展现出乡村治理无序、乡土文化意识薄弱、基础设施破旧等多种社会经济问题。乡村振兴为缓解乡村内部要素衰退、流失,借助文化建设、经济建设、政治建设等方式调动外部资源、内部要素对乡村土地、产业、人口等多项发展要素予以整合,借此对乡村形态予以重新布置,提高区域功能并优化要素结构,实现社会经济、生态经济、地域经济的全方位复兴,并形成乡村发展新格局。乡村振兴为一项系统性较强的建设工程,因此乡村振兴不仅需地理学、工程技术、管理学、社会学、经济学等多类学科作为理论支持,制定功能合理、明确、科学的乡村发展规划,同时也需多部门予以配合协调,共同构成管理规范、职责明确且互为补充的乡村治理体系。

二、土地整治创新措施探讨

1.健全土地整治利益机制

乡村土地治理为一项系统工程,同农民经济利益密切相关,因居民自身情况不同,需求也各不相同,部分居民于此工程中产生抵制行为,使得工程难以顺利开展,因此需加大工程宣传力度,使居民均可对此工程初步形成正确认知,为工程顺利开展营造良好环境。此外,现阶段乡村土地整治工作因自身技术条件限制,部分工程项目设计欠缺相应合理性、科学性,同实际建设环境符合度较低,在实际建设过程中,需结合实际建设环境对设计方案予以调整,从而对正常施工进度造成影响,致使资源损失,导致投入成本增长。

为处理上述问题,首先需予以乡村居民适当权利,将土地整治全部事项均交由农户、农民集体自行决定,如土地补偿方式、土地补偿标准、何时参与此项目、土地指标定价、土地指标归属及新房建设规划等。其次还应进一步健全政府机制,投资者对居民补偿房屋质量、收益分配质量、补偿安置质量等不可低于相应标准。再次,还应加强社会化服务、农民教育、政策宣传等力度,提升居民政策透明度、知晓度,强化居民对投资者的市场适应能力、谈判能力。此外,还应针对居民所反映问题入手,对实际工作中的监管不足予以弥补,加强监管及处罚力度,对乡村居民利益形成全方位保障。与此同时,从建设方角度而言,在工程项目建设前,需充分考虑可能对施工进度、施工质量造成影响的因素,避免在工程建设中调整建设方案,影响施工进度、施工质量。

2.优化土地整治集成体系

乡村基础设施建设间存有较大差距,服务设施、基础设施分配不均,垃圾清运车辆不足,乡村大量生活垃圾难以实现无害化处理,致使乡村生活垃圾堆积,恶化居民生活环境,并对居民身体健康构成一定影响。一方面对乡村土地予以治理,另一方面又将所清理垃圾堆积于河床、田地、居民区处,土地治理工作难以取得实际效果。虽已开展垃圾池、垃圾桶的修建、配置工作,但因维护、运转工作不健全,垃圾并未得以及时清理,致使乡村仍存在大量垃圾。

为提升乡村土地整治实效,首先需加大资金投入力度,健全乡村基础设施,配置多辆垃圾清运车辆,并健全垃圾转运模式,充分满足乡村垃圾清理需求,在改善居民生活环境的同时也可切实提高土地治理效果。其次应从服务乡村振兴高度出发,突破“土地”整治局限,开展综合整治工作,将生态宜居、治理有效、生活富裕、乡风文明等作为目标,并同土地整治规划相融合,将乡村土地整治升级至国土综合整治,同时以此作为平台系统化推进乡村振兴发展。

3.切实开展土地整治工作

整治前,切实执行乡村土地治理制度、集体产权制度,保障确权起点公平、居民有能力自治;整治时,应将乡村规划振兴规划作为统领,对乡村中闲置、废弃宅基地、工矿、农用地予以治理,优化乡村生活、生产、生态环境;整治后,可促进乡村产业发展,提升居民认知水平及受教育水平,实现由“物质的新农村建设”逐步转向“居民的新农村建设”,推动乡村

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