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环境教育立法中美比较研究

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郭晓丽

摘要：环境问题日益严重的今天，环境教育日益受到人们的关注。美国、日本等一些国家早已进行了环境教育立法，但是中国虽然已经进行了环境教育，但是却缺少对环境教育立法，使环境教育缺乏法制保障。本文对当前的美国和中国的环境教育现状进行对比分析，看出中国存在的不足及美国在环境教育立法方面对中国的启示。

关键词：环境教育；中美比较；中国环境教育立法

一、环境教育概述

二战后，西方资本主义国家个方面全面发展。西方资本主义国家工业迅猛发展的背后付出的是巨大的环境代价，当他们意识到这一点时，环境局势已经刻不容缓。在这种情况下，国际社会上逐步达成了共识：全人类要通过宣传和教育，逐步提高自身的环保意识，最终起到保护和改善环境的目的。1972年斯德哥尔摩人类环境会议是全球环境教育运动的发端，开始了环境教育。由此，“环境教育”这个新兴领域开始出现。

（一）环境教育的概念及内涵

1970年，关于环境教育的《美国国家环境教育法案》在美国诞生，它鼓励积极政府和民间组织的力量，充分调动人们环保的积极性，积极贯彻和发展环境教育。此后，1990年美国颁布了实际上第一部环境教育法，使美国的环境教育走上法制化道路。而什么是环境教育呢？最早的定义出现在1990年美国的《环境教育法》中：环境教育是处理人对待周围自然环境的态度，它是一个量变的积累过程，需要协调人在生活中各方面关系。

随着人们对环境教育认识的逐步加刻，环境教育的内涵也越加丰富。环境教育是为了协调人和环境之间如何相处问题的，它采用教育的手段在人类思想中树立环保理念。

（二）环境教育的特点

环境教育作为一种特殊的教育活动，有其自身特有的特点：全民性、终身性、跨学科性。

环境教育是一项特殊的教育实践活动过程，因为环境教育要调动全部人类的积极性，所有的人必须参与其中，否则环境教育将无法达到它预期的目的。环境教育是一个全民性的教育活动，必须使每个人都认识到环境问题与自身息息相关，每个人都必须接受环境教育，树立环保意识。

环境教育的全程性是指：环境教育贯穿人的一生，从出生到死亡。环境教育从时间上看是终身的，人只要生活在这个社会环境中，就必须接受环境教育，为环境保护尽自己的一份力。

“环境教育是一门属于教育范畴的跨学科课程，其目的直接指向当地环境现实和问题的解决，它涉及普通的和专业的、校内的和校外的所有形式的教育过程。”①目前环境问题并不单单局限于环境，而是于各种社会因素结合在一起，因此环境教育也需要结合实际，与其他学科相结合。环境问题的解决，是一个复杂的问题，需要多方面的共同努力才能实现。环境教育也是一样，它并非是某一个单一学科的问题，需要所有的学科进行交流、沟通，才能找到解决问题的最佳方案。

二、美国环境教育立法现状

（一）美国的环境教育现状

美国的环境教育是一种全民的终身的教育模式，它的环境教育渗透到学校、家庭、社区中，无时无刻不影响着人们的生活。但是在这其中，美国环境教育的主要还是通过学校进行的。

美国是一个注重学校环境教育的国家，希望学生从小就认识到环保的重要性，从小树立环保意识。美国非常注重中小学的环境教育，每一阶段都有与学生智力、心理、身理想适应的课程，每一课程都有专门配套的环境教材。美国中小学的环境教育教学计划非常系统完善，并且采用“渗透式教学模式”和“独立课程模式”两种教学方法，培养了学生的独立动手能力和独立思考的能力。同时结合教学实践，让学生置身其中，这种灵活多样的教学模式也让学生更容易接受环境教育。同时，在大学，环境教育课程分布相当广泛，并且与社会实践密切结合。

美国环境教育得益于本国内专业的环境教育人员。美国重视对环境教育人员的培训，拥有专业性很强的团队。美国主要经过三种方式对环境教育教师的培训和专门环境教育人才进行培养：1、在《环境教育法》的指导下，国家环境保护署②制定了《环境教育和培训计划》。这个培训计划主要是为了使教师、学校行政人员、相关的教育机构人员、政府及非营利性组织的成员都有机会接受培训，以此来培养从事环境教育课程教学及环境教育课程开发方面的专业人才。这个计划为美国环境教育保驾护航。③2、各州环境教育中心负责集体组织和实施环境教育的培训工作。它通过开展在职教育、对学区和学校提供好的建议和意见、环境教育评价和调查、资料的整理和管理、进行环境为题的探讨等活动，提高人员的专业素养。3、非营利性组织对环境教育相当重视。因为，非营利性组织都是通过借助教师的研修与培训来推销和普及开发的教材。

（二）美国环境教育立法现状

虽然美国不是最早提出环境教育的国家但是却是第一个对环境教育立法的国家。美国的环境立法是从《美国国家环境教育法案》开始的，经过二十年的发展，《环境教育法》出台，环境教育立法越来越成熟。

1990年出台的《环境教育法》将环境教育领入